阿拉善左旗动物防疫工作的几点思考

李国中1　乌兰其其格2

（1.内蒙古阿拉善左旗兽医工作站　巴彦浩特　750300；2.内蒙古阿拉善左旗动物卫生监督所　巴彦浩特　750300）

阿拉善左旗（以下简称阿左旗）动物防疫工作，紧紧围绕内蒙古自治区“不发生区域性重大动物疫情，不发生畜产品安全事件”的目标，按时完成上级业务部门和主管部门下达的各项目标任务，为阿左旗的畜牧业健康稳定发展保驾护航。

1动物防疫工作的基本现状

阿左旗动物防疫工作主要有：重大动物疫病的防控、动物及其产品的检疫、动物卫生监督执法、动物疫情监测、常见病多发地方病的诊治、长流水公路动物卫生监督检查、兽药监管等。这些工作主要由阿左旗兽医工作站和各苏木镇动监站共同完成。阿左旗兽医工作站（以下简称旗兽医站）是旗农牧业局二级事业单位，同时挂有阿左旗动物卫生监督所（以下简称旗动监所）和阿左旗动物疫病预防控制中心（以下简称旗疫控中心）两块牌子，属一套人马，三块牌子。旗兽医站现有在岗职工58人，其中人才储备8人。苏木镇动物卫生监督站（以下简称动监站）是旗动监所的派出机构，11个动监站共有在岗职工88人，其中人才储备4人。2006年以来，政府对重大动物疫病的免疫注射进行全额财政补贴，每年约注射209万头只牲畜，确保不发生疫情。2011年屠宰检疫羊3.12万只，猪1.25万头，检出约600千克病害肉全部进行无害化处理，保证人民群众吃上放心肉；办理动物卫生监督执法案件12起，逐步规范动物防疫秩序；抗体效价和病原学检测羊血清3000头份、鸡600头份、牛1800头份、猪400头份等，保质保量完成各项目标任务。

2存在的问题

2.1执法主体不合法

现在旗兽医站是法人单位，旗动监所和旗动物疫控中心是挂牌机构。动物卫生监督执法要求旗动监所必须是独立的法人机构，必须有独立的账户。旗动监所不是独立的法人单位。首先执法主体不合法，没有执法资格。

2.2兽医站缺少诊治疫病的兽医

随着时代的发展和社会的进步，旗兽医站的职能已由治病转变为防病，动物疫病的诊治已不是兽医站的主要工作，而是执业兽医（通过国家执业兽医考试的兽医工作者，在职的上班时间以外或退休职工）的工作。按照《动物防疫法》规定，兽医站的职能已由动监所、动物疫控中心和执业兽医替代，已完成历史使命，不复存在。但根据阿左旗实际情况，执业兽医队伍尚未建立，动物疫病的诊治仍然是兽医站的职责。旗兽医站已13年没有门诊，2009年国家取消兽医门诊各项收费，兽医站面临缺少兽医看病的窘境。

2.3动物及其产品的检疫申报尚未在阿左旗展开

根据《动物防疫法》《动物检疫管理办法》的规定，国家实行动物及其产品检疫申报制度。阿左旗地广人稀，产地检疫申报只在巴彦浩特、吉兰泰等个别苏木镇开展，检疫率很低；屠宰场的检疫申报尚未开展；外地调入的冷冻动物产品的报检也有待加强，检疫申报尚未在阿左旗展开。

2.4重大动物疫病的免疫没有向重点地区侧重

重大动物疫病的免疫注射，是苏木镇动物卫生监督站的主要工作。每年春秋都集中开展口蹄疫、禽流感、猪瘟、猪蓝耳病、新城疫等重大动物疫病的免疫注射，工作量大，资金消耗更大。但这些病主要分布在城镇和农区，只有口蹄疫阿左旗分布。而全阿左旗大部分地区如乌力吉、银根、巴彦诺日公等地，从未发生口蹄疫疫情，属口蹄疫清净区，完全可以根据《动物防疫法》等法律法规的规定，不注射口蹄疫疫苗，报请内蒙古自治区批准作为实行动物疫病区域化管理的试点。省出人力物力，重点地区重点防控。另外从肉的品质角度讲，是药三分毒，动物注射疫苗后有残留，人食用后对身体并不好。最好的肉食品，就是不用任何药物的动物的产品。

3动物防疫工作的几点思考

3.1执法主体合法化

旗兽医站、动监所和动物疫控中心属一套人马，三块牌子。经向编委办咨询，到底把哪个牌子放在第一位，根据各单位的实际情况和有关规定确定。而这3个机构只有旗动监所要求是独立的法人和有独立账户，另外两个机构没有要求。完全可以将旗动监所的牌子放在第一位，设定为法人单位，相关印件都按旗动监所的办，另外两个机构的牌子照挂，重新确立从属关系，这样旗动监所就自然成独立的法人，有独立的账户，将执法主体合法化。

3.2开展兽医门诊工作

兽医学是一门临床实践学科，也是其他学科如检疫、执法监督、防疫、兽药等的基础学科，没有门诊实践，其他学科也很难提高。开展兽医门诊工作不为单位创收，只为锻炼年轻的专业人员。单位每组配备1个出诊包及相关器械，分3组每组值班1周，所需药品、耗材等谁受益谁掏钱。值班期间的病例同组成员全力解决，确实解决不了的，单位邀请专家共同解决。千方百计提高兽医站年轻专业人员给动物疫病的诊治能力。

3.3开展动物及其产品的检疫申报

为了加强动物检疫管理，防止疫病传播，阿左旗从2012年下半年起，全面实行检疫申报制度。

出售或运输动物及其产品，必须经检疫合格，取得《动物检疫合格证明》后，方可离开产地。旗兽医站在各苏木镇动监站都设有产地检疫申报点，各养殖户、动物及其产品贩运人就近申报检疫。

进入定点屠宰场的动物必须附有《动物检疫合格证明》。定点屠宰场的场方应在屠宰前6小时申报检疫，填写检疫申报单。出场的动物产品由官方兽医出具《动物检疫合格证明》，加盖检疫验讫印章或者加施其他检疫标志。

跨省、自治区引进用于饲养的非乳用、非种用动物到阿左旗后，货主应当在24小时内向旗动监所报告，并接受监督检查。跨省、自治区调运乳用、种用动物的，应当在内蒙古自治区动监所办理审批手续，提交检疫申报单。到阿左旗后，在动监机构监督下进行隔离观察，大中型动物隔离期为45天，小型动物隔离期为30天。经隔离观察合格的方可混群饲养。动物产品贩运人和经营者经营的动物产品必须附有检疫证明。外地调入经检疫合格的动物产品到阿左旗后，需要在当地分销的，到旗动监所指定地点申报检疫，开分销检疫证明。从跨省、自治区调入动物及其产品，必须经指定通道长流水检查站的监督检查，并在检疫证上盖章，方可进入阿左旗。

3.4部分地区牲畜口蹄疫防控作为实行动物疫病区域化管理的试点

阿左旗近十几年来，先后在查汉滩、乌素图、巴镇等地发生过牛、羊、猪口蹄疫疫情。但从发生疫情的地域特点看，基本是在同外省市交界地区、牲畜流动频繁的城镇、农区等地，占阿左旗很少一部分。阿左旗大部分地区，如乌力吉、银根、巴彦诺日公、豪斯布尔都、通古淖尔、罕乌拉等地，共计约60万牲畜，从未发生口蹄疫疫情属清净区，完全可以根据《动物防疫法》等法律法规的规定，不注射口蹄疫疫苗，利用沙漠、湖泊、山脉等天然屏障，报请内蒙古自治区批准实行作为动物疫病区域化管理的试点。

不注射疫苗不代表不管，而是科学的划出一定区域，有重点的加强管理。充分利用区域内嘎查防疫员同时是协检员、疫情报告员的身份，加强牲畜调运和区域内疫情的监管，发现从外地调入牲畜及有疑似疫情及时采取措施并报告。协检员、疫情报告员的补贴，就按注射口蹄疫疫苗时财政全额补贴该嘎查防疫员的标准，不需要财政增加经费。

动监站工作人员、嘎查防疫员可以有重点的加强区域化管理以外重点地区重大动物疫病的免疫注射，以及区域化管理以内羊三病、羊痘等地方病的预防工作。

3.5加快阿拉善溯源驼、羊肉体系建设

阿拉善的骆驼、羊生活在荒漠草原，吃的是天然牧草，产出的自然纯天然的有机肉食品，也就是不经育肥的草原上的驼羊肉。如何溯源？首先通过二维码耳标，进行基本信息录入：输入产地、畜主姓名、出生时间、品种、性别、用药发病治疗等情况。每次打针、灌药等都要录入信息。该牲畜屠宰时，再将二维码耳标上的信息，通过专业仪器输送到1条或多条条形码上，贴在该畜产品的外包装上。该畜产品到餐桌时，只要用相关仪器扫描条形码，便知相关信息，实现肉食品溯源。肉食品溯源有很多问题需要解决，如二维码耳标质量要好不能掉，产地要有信号，每户牧民都应有识读器，耳标的信息如何输送到条形码等等。但放心肉食品期待溯源。

动物防疫工作事关重大动物疫病的防控，事关动物食品安全，事关广大人民群众勤劳致富和社会的和谐稳定。动物防疫工作更是一项民心工程，要不断探索新的思路加以完善，相信动物防疫事业的道路一定会越走越宽广。