柏林市作为德国首都在创新型城市建设方面走在前列，除了积极参与并实施《创新型城市》示范项目、《区域创新增长核心》项目外，柏林还为自身制定了城市创新发展战略—《持续创新战略》，其目标是：强化城市核心竞争力，保持国内创新优势、具备国际创新竞争力、吸引高技术企业创新创业、实现经济就业可持续增长。致力于实现“集群创新”是当前柏林市创新型都市区战略的基本特点。10多年来，柏林市的《持续创新战略》大致经历了“领域创新”、“集成创新”、“能力创新”和“集群创新”等四个发展阶段。
在单技术领域创新战略阶段，注重通过发掘当地科研机构和企业在某单项技术领域创新潜力，促进城市创新发展。在当时情况下，该创新政策取得了良好效果，柏林企业特别是制造企业研发强度已达到甚至超过了西部地区水平。随着单技术领域创新活动日趋成熟，为了进一步促进产学研合作，柏林市政府在综合分析未来自身在国内和国际领域创新潜力基础上，着手制定了重点支持跨领域合作的“集成创新”战略（Innvationsstrategie）。该创新战略主要是促进大学高校、研究机构和企业建立合作网络，发挥创新潜力，支持联合创新项目。上世纪90年代末起，柏林市开始制定新的“能力创新”战略（Kompetezfeldstrategie），该创新战略的特点是：突出研发潜力，促进企业发展，实施灯塔项目，提高获得欧盟和德国经费资助的能力，发展开发具有竞争力技术产品的能力，促进区域合作和国际合作等。“能力创新”战略确定的重点技术领域包括：生物技术、医药技术、交通与移动技术、信息通讯技术/媒体、光学技术等。柏林技术基金会（TSB）统一负责协调促进相关技术领域的产学研合作。为了促进更广领域和更高层次的区域价值链或经济集群创新，2008年柏林市政府对“能力创新”战略进行了进一步扩展和提升，推出了“集群创新”战略（Cluster）。集群创新战略是以现有的技术创新和管理创新体制为基础，研究分析自身经济产业核心创新领域，并将城市经济集群融合到更大的区域（柏林—勃兰登堡州）和国际价值链中。目前，“集群创新”战略已实施的集群创新倡议包括：政府文化产业倡议、柏林健康产业倡议；在未来，柏林还计划在车辆与交通产业领域实施集群创新战略。图8-5给出了柏林“集群创新”战略的构架。
图8-5 柏林市“集群创新”战略构架示意图
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