促使有关强农惠农政策项目向规模种粮户倾斜

针对农民种粮行为的四项补贴，是目前作用非常显著的补贴项目，因为这向农民传达了一个信息：政府是鼓励种粮的。对规模种粮户来说，这一信息尤其重要。

1.经济发达地区补贴水平相对较高

北方地区19个省（区、市、兵团、农垦）规模种粮户的亩均产出为385.29公斤，亩均补贴为53元。其中，新疆、新疆兵团、山东省的标准较高，分别为158元、160元和117元。每吨粮食获得的补贴平均为138元，即每斤粮食补贴7分左右。其中，新疆兵团规模种粮户获得的补贴最多，为489元/吨（表12-18）。

表12-18　北方地区19个地方规模种粮户获得补贴情况

在南方地区，由于复种指数明显较高，亩均年产量比北方地区要高得多，亩均补贴也多一些。2008年，南方12个省（市、自治区）规模种粮户的亩均年产出为635.96公斤，亩年均补贴为85元，每吨粮食获得的补贴为134元。在浙江省和广东省等经济发达的地方，补贴水平要高一些，分别达到137元和125元（表12-19）。

表12-19　2008年南方12省30亩以上规模种粮户获得补贴

2.补贴内容和形式多样

规模种粮户获得的其他补贴种类较多，此次调查涉及的规模种粮户2008年共获得109.61亿元补贴。主要的补贴有以下几类：

一是直接补贴。规模种粮户一共获得种粮直补82643.62万元。安徽省、山东省对经营规模在100亩以上的规模种粮户每亩补贴10元。内蒙古土右旗旗财政按经营规模大小分别给予一次性资金补助，经营规模在5000～10000亩的，每亩补贴50元；整村推进面积达到3000～5000亩的，每亩补贴30元；规模种植面积达到1000～3000亩的，每亩补贴20元；规模种植面积达到300～1000亩以上的种植农场，每亩补贴15元。浙江省实行早稻普惠制补贴，省财政对早稻种植者按实际种植面积给予每亩20元的直接补贴。对全年稻麦种植面积20亩（含）以上的种植大户，按实际种植面积给予每亩20元的直接补贴，比2007年提高10元/亩。对种植省定水稻主导品种的农户，省财政给予的良种补贴由5元提高到每亩10元。同时享受国家早稻良种补贴每亩10元，晚稻良种补贴每亩15元。2008年，重庆市政府出台政策，允许31个区县从种粮农民农资综合补贴中切块不超过15%的资金（4415.21万元）用于补贴20亩以上种粮大户，户均补贴3308元。山西省孝义市政府2009年对种植规模在100亩以上的大户给予与国家粮食直补1∶1的配套奖补。青海循化县按种植大户规模进行分层补助：50～100亩的每亩补30元，101～500亩的每亩补40元，501～1000亩的每亩补50元，1000亩以上的每亩补60元。

二是良种补贴。规模种粮户2008年共获得良种补贴290105.7万元。从2007年开始，北京市规模种粮户购买种子享受一定的优惠政策。大户购买玉米种子按批发价格每斤优惠0.3～0.5元。

三是农机补贴。规模种粮户2008年共获得农机购置补贴10405.48万元。一些地方还将农机购置补贴、政策性农业保险政策向规模种粮户倾斜。湖北省天门市对种粮大户优先实行购机补贴，2008年种粮大户享受的农机购置补贴达650万元。内蒙古土右旗对规模经营土地达到1000亩以上的，大型农机具补贴标准由30%提高到50%，旗政府补贴20%。浙江省对应用水稻机械化插秧作业或接受植保合作社服务的农民，以“农机作业券”的形式每亩补贴40元。

四是农资补贴。调查涉及规模种粮户2008年一共获得农资综合补贴69984.4万元。湖北省大冶市2008年安排3.08万元资金用于种粮大户生产资料补贴。山西省利用中央财政现代农业发展资金对种粮大户进行农资补贴，2009年给全国种粮大户标兵朱来有发放地膜9吨、覆盖玉米4200余亩，折合资金12万元；给全国种粮大户张海明发放地膜7吨，覆盖玉米2500余亩，折合资金7.5万元。2008年，广西壮族自治区贵港市重点扶持10户水稻种植面积超过200亩以上的种粮大户，对种子、化肥、农膜等农资补贴10万元。

五是肥料补贴。北京市房山区从2007年开始结合测土配方施肥和有机肥培肥地力项目的推广，对种粮大户和小型农场实行肥料补贴，其中小麦、玉米专用肥每吨补贴400元，有机肥每吨补贴250元。湖北省天门市每年向种粮大户给予每亩30元的肥料、农药等物化补贴。

六是技术补贴。安徽省把种粮大户纳入粮食生产三大行动（小麦高产攻关、水稻产业提升行动、玉米振兴计划）核心示范片，实行良种良法配套补贴。山西省2009年利用中央财政现代农业发展资金，对部分县的玉米秸秆直接还田、地膜覆盖、机深耕（松）技术每项技术每补贴30元，对种粮大户优先安排。