宏观政策短期调控重点向“反通胀”倾斜

(三)　第三季度经济政策评述:宏观政策短期调控重点向“反通胀”倾斜

1.遏制通胀、继续管理通胀预期是宏观调控核心

7月20日在中南海召开的党外人士座谈会上，温家宝强调，做好下半年经济工作，要坚持搞好宏观调控，以稳定政策为主基调，把处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期的关系作为宏观调控的核心，始终把握好政策实施的力度、节奏和重点。

相关调控政策继续延续“有保有压”的态势，如房地产调控、清理地方融资平台等政策影响将继续显现，同时财政政策基调仍然相对积极，如保障性住房建设、西部大开发以及战略性新兴产业的推进。

2.货币政策酝酿适时转向

(1)央行表示:管理通胀预期、有保有压，适时转向稳健

7月初央行召开2010年第二季度货币政策委员会例会。会议认为，管理通胀预期、保持经济平稳较快发展、调整经济结构和转变经济发展方式的任务依然艰巨。会议指出，下半年要继续实施适度宽松的货币政策，保持政策的连续性和稳定性。要密切关注经济金融形势的发展，灵活运用多种货币政策工具，保持货币信贷适度增长;继续落实“有保有控”的信贷政策，调整优化信贷结构。

7月26日，中国人民银行、国家发展和改革委员会、工业和信息化部、财政部、国家税务总局和中国证券监督管理委员会联合发布《关于促进黄金市场发展的若干意见》，明确了黄金市场未来发展的总体思路和主要任务。

9月17日，央行发布《2010年中国金融稳定报告》指出，下一阶段，要继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并管理好通胀预期。

9月28日，中国人民银行货币政策委员会2010年第三季度例会召开。会议再次认为，管理通胀预期、保持经济平稳较快发展、调整经济结构和转变经济发展方式的任务依然艰巨。

(2)人民币国际化再进一步

7月23日，为推动双边贸易和直接投资，中国人民银行和新加坡金融管理局签署了规模为1 500亿元人民币(约300亿新加坡元)的双边本币互换协议。

8月16日，中国人民银行发布《关于境外人民币清算行等三类机构运用人民币投资银行间债券市场试点有关事宜的通知》，允许境外中央银行或货币当局、港澳人民币业务清算行和跨境贸易人民币结算境外参加银行使用依法获得的人民币资金投资银行间债券市场。得到央行允许的境外央行、港澳人民币清算行及境外跨境贸易人民币结算参加行，可委托具备国际结算业务能力的银行间债券市场结算代理人进行债券交易和结算，境外央行和港澳人民币清算行还可直接向中央国债登记结算有限责任公司申请开立债券账户，向全国银行间同业拆借中心申请办理债券交易联网手续。银行间债市可投资的债券包括国债、政策性银行债券、金融债券等10多个品种。

9月2日，中国人民银行发布《境外机构人民币银行结算账户管理办法》，明确境外机构可申请在银行开立人民币银行结算账户，用于依法开展的各项跨境人民币业务，该办法自2010年10月1日起实施。

3.产业政策:有保有压，力促新兴产业

(1)新兴产业将获全面支持

2010年9月2日，国家发改委产业司司长陈斌表示，《产业结构调整和指导目录(2010年本)》(征求意见稿)已经完成，将在培育战略性新兴产业等方面取得重要进展。本次目录的制定原则是:“紧紧抓住当前推进结构调整的有利时机，力求在促进产业升级、培育战略性新兴产业、加快服务业发展、淘汰落后生产能力等方面取得重要进展。”

(2)国务院圈定七大战略新兴产业

9月8日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，确定了战略性新兴产业发展的重点方向、主要任务和扶持政策。

《决定》指出，现阶段，节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车七个产业将被重点培育，加快推进。同时提出，对七大产业加大财税金融等政策扶持力度，引导和鼓励社会资金投入，并设立战略性新兴产业发展专项资金。

(3)新能源产业规划重点划定

国家能源局在7月举行的2010年上半年能源经济形势发布会上宣布，根据发展规划，在2011年至2020年的十年间，国家对新兴能源产业的累计直接增加投资额将达5万亿元，每年增加产值1.5万亿元。这一规划重点支持的领域集中在核能、水能以及煤炭的清洁化利用三部分。此外，支持政策也会涉及风能、太阳能等方面。

(4)楼市开始第二轮调控

继9月26日联手住建部出台《关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知》，加强土地二级市场的管理后，国土部9月28日明确表示，为堵住收储环节寻租暗道，将采取相关措施破解地方土地一级开发的政府垄断行为。同日，财政部发布了《关于支持公共租赁住房建设和运营有关税收优惠政策的通知》，将在建设、经营等方面实行免征营业税、房产税及印花税等优惠措施，支持公租房推广。

9月29日，为进一步贯彻落实《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》的有关精神，巩固房地产市场调控成果，促进房地产市场健康发展，中国人民银行会同中国银行业监督管理委员会印发《关于完善差别化住房信贷政策有关问题的通知》，要求商业银行更加严格地执行贷款购买商品住房的首付款比例及贷款利率等相关政策，明确了暂停发放第三套及以上住房贷款等相关规定，坚决遏制房地产市场投机行为。同时，要求商业银行继续支持保障性住房建设贷款需求，支持中低价位、中小套型商品住房项目建设，引导房地产市场健康发展。

4.26条区域政策支持西部开发

9月13日，国土部印发《关于贯彻落实〈中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见〉的意见》，《意见》表示将出台适当降低西部地区开发园(区)建设用地基准地价等在内的26条政策，支持新一轮西部大开发，支持有条件的省级开发园区升级为国家级开发园区。这些政策主要包括加大土地政策支持力度、加强国土资源调查评价、强化耕地保护和节约集约用地、推进优势矿产资源开发利用、加强地质灾害防治和地质环境保护、加快构建符合西部实际的国土资源管理新机制六个方面。

5.加大力度鼓励民间投资

(1)国务院鼓励民间投资细则出台

7月22日，为贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，国务院办公厅近日发文，进一步明确中央和地方政府部门在鼓励和引导民间投资健康发展方面的分工和任务。国家发展和改革委员会、商务部、财政部等20多个部门分别承担相关任务。

(2)各地积极出台政策鼓励民间投资

从8月28日《宁波市人民政府关于进一步鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》的印发实施，到9月19日南京市《鼓励和引导民间投资健康发展的意见》征求意见稿的出台，广东、北京、青岛等地也推出相关政策，内容重在加强对民间投资的金融支持，优化民间投资环境，提升对民营企业的服务水平等，这些政策与国务院促进民间投资的精神一脉相承，又因为结合当地实际情况而有所不同。

6.加大节能减排力度

9月17日，发改委发布了《关于进一步做好当前节能减排工作的紧急通知》，对当前节能减排工作提出五项要求，包括加大结构调整力度，坚定不移地推进淘汰落后产能工作，确保9月底前完成淘汰落后产能任务，严防落后产能死灰复燃;开展“两高”项目核查，对违规在建的项目，要责令停止建设;对违规建成的项目，要责令停止生产;开展重点用能单位高耗能、高排放设备(工艺)排查，对使用国家明令淘汰的用能设备或者生产工艺的，有关部门要依法责令停止使用;以及坚决取缔对“两高”行业不符合政策要求的各种优惠措施。