政府适度干预的城市化较快发展时期

2.1.3　第三阶段（1978—1991年）：政府适度干预的城市化较快发展时期

党的十一届三中全会召开，江苏城市化进程亦随之步入了较快发展的时期。江苏经济社会发展呈现出强劲增长势头，国内生产总值年增长率均在12%以上。由于农村家庭联产承包责任制等国家鼓励政策的实施，江苏全省农村工业以近30%的速度飞速增长。

1979年，中国政府第一次在中央文件《中共中央关于农业发展若干问题的决定》中，提出了农村城市化的思想。这个阶段的城市化以农村经济体制改革为主要动力，带有恢复性增长的性质，“先进城、后建城”的特征比较明显。城镇人口增长的来源主要有三个方面：一是下放农村的城镇干部、职工及其家属和“上山下乡”的知青因落实政策陆续回城；二是1977年恢复高考制度后，各大中专院校招收了大量的农村学生；三是苏南地区进城的“亦工亦农”人口。与此同时，国家为了偿还过去城市建设的欠账，提高了城市维护和建设费，结束了城市建设多年徘徊的局面。

1982年5月，江苏省委在常州市召开全省第二次城市工作会议提出了“以城市为中心，以农村为基础，以小城镇为纽带”的城镇化发展方针，在全省乃至全国引起了积极反响。1983年，江苏实行“市管县”体制，进一步重视发挥中心城市的带动作用。此后，县级市、建制镇也得到了蓬勃发展。1984年，中共中央的一号文件出台，允许农民进集镇经营二、三产业，但是国务院颁发的《关于农民进集镇问题的通知》中则规定不许进县城，有些市、县则自行开了口子允许农民进县城。1984—1986年的“撤社建乡”，降低了建制镇的标准，1986年国家有关部门修订“建市”标准后，县级市数量也快速增长。仅1985—1989年间，江苏全省就新设县级市11个、建制镇378个。到1989年末，全省特大城市、大城市、中等城市、小城市、小城镇个数分别为1、4、5、16、533个。至1989年，全省非农人口达到1374.06万人。20世纪80年代末至90年代初，随着国家治理整顿方针的贯彻，江苏乡镇企业由初期的劳动密集型逐步向资金、技术密集型转变，吸纳剩余劳动力的能力相对下降。加之城市国有企业经营困难，大批进城的农民工返乡。1990－1991年全省回流到农业领域的劳动力达22万人。此间，苏锡常等地区的小城镇建设仍有发展，小城镇人口占乡镇总人口的比重仍有提高。