【摘要】：这一时期，江苏经济剧烈波动，非农人口迅速膨胀，仅1958、1959这两年就分别增加了80万人和60万人。1966—1976年的“十年动乱”导致江苏全省国民经济遭到前所未有的破坏，工业化、城市化停滞不前。
政府过度干预的城市化剧烈波动时期_ 中国城市化公共政策研究
2.1.2 第二阶段（1958—1977年）：政府过度干预的城市化剧烈波动时期
1958年的“大跃进”，由于工业发展过急，基建规模过大，职工和城镇人口增多，大大超过了农业的承受能力，加上三年自然灾害的影响，国家粮食供求发生了尖锐的矛盾。面对上述严峻形势，1961年1月，中共中央提出“调整、巩固、充实、提高”的八字方针，做出了调整工业项目、压缩城市人口、撤销不够条件的市镇等一系列重大决策。这一时期，江苏经济剧烈波动，非农人口迅速膨胀，仅1958、1959这两年就分别增加了80万人和60万人。由于“天灾”、“人祸”等原因，1960—1962年全省经济发展大幅下滑，连续出现经济和人口的负增长。
1963年，政府被迫压缩投资规模，提高建制镇标准，把城市人口大批下放到农村，开始把户籍制度作为管理和限制城乡人口流动的主要手段，出现了行政控制与自然因素交错下的“反城市化”现象。至1965年，全省非农人口减少到655.18万人。
1966—1976年的“十年动乱”导致江苏全省国民经济遭到前所未有的破坏，工业化、城市化停滞不前。人口政策仍然采取严格的城乡隔离政策，意识形态和政治因素成为影响人口流动和城镇化的最重要因素。全省知识青年“上山下乡”形成高潮，1967年、1969年、1970年、1974年等年份，全省非农人口出现负增长，而同期全省人口年均自然增长率为17.9‰。到1978年全省非农人口仅为728.11万人，占全省总人口的12.5%。
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