政府干预经济的原因

纵观人类经济发展的历史，在各种资源配置方式中，市场机制无疑是最有效率的。然而事实也证明，市场并不是万能的。市场机制本身所固有的缺陷和发展中国家不健全的市场体系，构成了政府干预经济的主要原因。

(一)市场失灵

市场失灵(Market Failure)一般指市场带来的效率损失，也就是某些资源配置工作如果通过其他机制来完成，比通过市场机制完成的成本低。市场带来效率缺失的情况可以归纳为以下四种:

(1)规模报酬递增。理想中的市场是完全竞争的，厂商数目众多，市场易于进入，厂商之间竞争激烈。没有哪家厂商能对市场施以明显的影响，各厂商只有通过努力降低成本才能不被淘汰。在完全竞争的市场中，社会资源得到最优配置，市场是有效率的。但是，真正完全竞争的市场在现实中很少存在。除了人为的垄断力量以外，在经济活动中存在规模报酬递增的地方，市场会自然地导致垄断。从静态的角度看，垄断条件下的市场是无效率的，因为垄断厂商按照利润最大化的原则制定生产决策，这将使产量少于该行业在完全竞争状态下的总产量，而价格高于该行业在完全竞争状态下的价格，从而使消费者福利受到损害。从动态的角度看，由于缺乏竞争，垄断企业也会缺乏创新的动力，这显然不利于经济发展。因此，为了保持市场的竞争性，需要政府对一些行业进行规制。

(2)外部效应。当某些经济单位(个人或厂商)的行为对其他经济单位产生了或好或坏的影响，而前者却不能因此得到收益或不必为此付出成本时，我们就说经济中存在着外部效应。外部效应意味着经济单位的行为与其收益或成本之间发生了脱节，也就是市场机制没能很好地发挥作用，这将导致有利于社会的行为过少，不利于社会的行为过多。因此，需要政府进行干预。例如，某些工业活动产生的有害的化学物质和噪音，降低了周围居民的生活质量。市场机制不能使厂商为此付出代价，这就是负的外部效应。这时有害的化学物质和噪音的“供应量”对社会来说是过多了，所以需要政府对噪音和污染进行管制，迫使厂商为这种不利于社会的行为承担代价。又比如企业的研究和开发活动，能够提高全社会的知识存量和技术水平，对整个社会都有益。而市场机制不能使这些收益都被从事研究和开发活动的企业获得，这就是正的外部效应。这时研究和开发活动的“供应量”就会少于社会的需要量。所以政府应对这些活动给予补贴和鼓励。

(3)公共品。公共品与一般商品的区别有三:一是非竞争性，即某人对公共品的消费不会减少他人对该物品的消费，例如道路;二是非排他性，即公共品一旦被提供出来，生产者就无法排斥那些不愿付费的个人，或者排斥成本太高，例如电视节目;三是不可拒绝性，即个人无法拒绝使用公共品，即使不愿意使用也不行，例如国防。由于公共品具有这些性质，公共品市场是不存在的，需要政府来提供或加以干预。现实生活中纯粹的公共品比较少见，许多物品混合了公共品和私人产品的特征。

(4)信息不对称。信息不对称是指交易各方所拥有的信息不同。信息不对称会导致逆向选择和道德风险，从而造成效率损失。

在上述情形下，市场是低效率的，或者市场根本不存在。这时就需要设计一些新的制度安排，或者由政府来代替市场行使职能。

(二)发展中国家的市场缺陷

市场失灵表明了市场本身的局限，这解释了为什么一切市场经济都需要政府干预。但发展中国家与发达国家的情况有区别。发展中国家除了市场失灵以外，市场成长不足(Market Inadequacy)是更重要的问题。所谓市场成长不足是指:在许多发展中国家，价格制度发育水平很低，市场力量过于弱小，不足以发挥对资源配置的基础性作用，以完成加速发展所需要的转变。具体地说，发展中国家的市场成长不足可以概括为以下几个方面。

(1)市场体系不健全。市场体系由产品市场和要素市场两大类市场组成，要素市场又包括劳动力市场、资本市场、土地市场、技术和信息市场。在一个健全的市场体系中，各类市场在一定的秩序和规则基础上构成一个有机的整体。发展中国家市场种类不全，各类市场发育程度参差不齐，总体来说商品市场发育水平相对较高，要素市场严重滞后。劳动力市场分散，功能不健全，不能有效地调节发展中国家大量剩余劳动力的转移;金融市场、技术和信息市场发育迟缓;土地市场在一些发展中国家根本不存在，自然资源(主要是矿产资源)以远低于其实际价值的价格被盲目地开发利用。

(2)市场分割。一个统一的市场是进行充分竞争和有效配置资源的前提条件，而在发展中国家，各类市场都存在分割现象，这是经济分割的直接表现。由于城乡差别、交通阻塞以及政府政策方面的原因，发展中国家的市场呈现出二元结构特征。国内经济的货币化程度不平衡，在有些落后地区特别是农村，大量的经济活动还不是通过市场来完成的。由于市场分割，各市场主体所面临的生产要素和产品价格常常是不同的，市场信号不能正确显示资源的稀缺程度，加之市场信息渠道不畅，导致资源配置效率低下。

(3)市场主体欠发育。主要表现在个人和企业对市场价格信号反应迟钝，价格变化对供给和需求的影响不明显。这主要有两方面原因:一是资源流动不畅。造成这种现象的原因有多种，比较重要的首推传统经济制度和文化的影响。长期生活于自给自足或半自给自足的经济环境中，发展中国家的人民和企业缺乏在市场中活动的经验，深入人心的传统文化往往与市场逻辑相悖，市场成长因此受到阻碍。二是政府的保护政策。发展中国家为了实现工业化对某些产业实行保护性政策，使受保护产业不受国内国外竞争压力的影响。长此以往，企业失去对市场的应变能力，产品缺乏竞争力，当保护性政策撤去以后，甚至连如何生存也成为问题。

发展中国家市场成长不足的根本原因在于分立产权的缺位。市场运行要以分立的、有保障的产权为其制度前提。要实现市场成长，产权还必须是“正规化”(Formalised)的，以普遍接受的、超个人的、法律法规的形式表现出来。现代经济增长的出现正是广泛存在的正规产权使大规模的、低成本的交换成为可能，使专业化水平和生产率水平不断提高的结果。在这种意义上，或许可以认为，发展中国家缺少的不是市场，而是产权。