不同区域小城镇集群化发展思路

8.3.4　不同区域小城镇集群化发展思路

苏南、苏中、苏北三个地区发展差异较大，小城镇集群化发展应采取不同的发展模式。

1）苏南地区——推动小城镇向开放型、专业型、联合型的高层次发展

苏南地区为城镇密集区，处于多等级经济辐射的重合，空间竞争的格局使得单一小城镇经济影响都不会有较大的尺度，因此，该地区小城镇集群化发展不仅具备了充分条件，而且成为小城镇进一步发展的迫切需求。此外，苏南地区的大中城市经济都比较发达，小城镇发展要以这些城市为依托，在发展社会化大生产和地区生产专业化分工协作以及全方位开拓内外大市场的基础上，根据地区经济发展的内在联系和商品要素合理流向的客观要求，超越行政区划，密切与大中小城市以及周围农村的经济联系。围绕一个或几个省、地级城市提供配套服务，发展专业分工型小城镇，形成与中心城市相辅相成的竞争发展态势。在分享中心城市的信息、技术和人才、文化等方面资源的同时，利用自身优势，扬长避短，进行专业分工，确立自己的主导产业。苏南地区小城镇经济发展具有较强的相关性，应以较发达的小城镇为龙头，与周围几个小城镇构成紧密的产业分工联系，使小城镇彼此发展各自的特色产业、特色经济，在经济发展一体化的同时，促使既互补又能有机结合的小城镇集群组合体的形成。

2）苏中地区——围绕片区中心小城镇，积极构建城镇集群

苏中地区小城镇集聚功能不突出，但具备了集群化发展的条件。由于苏中地区小城镇缺少大城市和中等城市的辐射带动，应以发展极化型城镇集群模式为主，以具备区域经济增长极功能的小城镇作为城镇集群的中心，带动周围小城镇整体发展。各城镇之间，以建立高层次的职能分工体系为目标，以经济联系为纽带，坚持产业分工、资源共享和基础设施共建的原则，对各个城镇发展进行合理分工，统一用地布局和空间发展方向，通过建立便捷的交通网络使组团内的小城镇连为一体，合理布局关联产业，配置社会服务设施，强化城镇之间的联系，形成联合发展的整体。

3）苏北地区——选取重点城镇加以培育，提升小城镇经济功能

苏北地区小城镇集群化总体上条件不充分，需要外力的作用，选取重点城镇加以培育，促成小城镇群体的形成。苏北地区乡镇企业发展相对落后，同时又缺少像苏南地区的大城市产业、信息、技术的辐射源，因此，必须给予小城镇必要的政策扶持，以加快农业产业化和乡镇工业化步伐，促使其经济“起飞”，转变小城镇的农业经济特征。通过发挥小城镇在农业产业化过程中的区位优势，积极发展资源型、劳动力密集型产业，走特色资源型、商贸型小城镇的发展模式。小城镇还应充分利用其农村地区的基础条件和土地、劳动力等优势，与中心城市开展多种形式的合作，同时充分利用中心城市业已形成的市场网络，在区域经济中发挥其作用，逐步形成小城镇和中心城市既相互依赖又相互竞争的发展关系。