组织城乡辖区选举

城乡辖区选举就是按照法律规定，由具备选举资格的辖区成员，按照一定的原则和程序进行选举辖区自治组织成员的一种政治行为。城乡辖区选举是城乡辖区自治的重要内容，也是辖区群众当家作主、行使民主权利的重要表现，组织选举也是城乡基层领导的一项重要工作。因此，作为城乡领导，学会如何组织好城乡辖区选举，具有重要意义。

城乡辖区选举有很多种类型，根据不同的分类方法可以划分为不同的类型，但无论是哪种类型的选举都要遵循一定的原则。

（1）城乡辖区选举的类型。①按选举的对象分，有居（村）委会选举、居（村）民代表选举、议事会成员选举、居（村）民小组长选举以及其他组织的选举。②按选举的主体分，有全体居（村）民选举、居（村）民代表选举和户代表选举。③按候选人与当选人的比例分，有差额选举和等额选举。④按选举的程序分，有直接提名—预选—正式选举和考试提名—预选—正式选举。

（2）城乡辖区选举的主要原则。①双过半原则。即参加选举投票的选民应在依法登记的选民总数的一半以上；当选人获得的有效选票应在总投票数的一半以上。②一人一票制。即所有参加选举的选民每人每次选举只能依法领取空白选票一张。③差额选举原则。即候选人名额应多于当选名额。④秘密投票原则。即选民有权在秘密或隐蔽条件下填写选票，在此过程中，不受任何他人或机器监视。⑤不记名投票原则。即选民不需要也不得在选票上书写自己或任何他人的姓名，也不得在选票上作选票规定符合以外的任何标记。⑥公开当场计票原则。即投票结束后，必须在投票现场当场打开票箱，公开唱票、计票、公布选举结果，并接受选民监督。

城乡辖区选举关乎城乡辖区居民的民主权益，因此城乡领导要认真组织好辖区选举。但组织辖区选举是一项复杂而细致的工作，它既包括选举前准备也包括选举后的总结，要组织好辖区选举，就必须做好以下几个方面的工作。

第一，做好选举前的准备工作。

组织城乡辖区选举关键在于做好投票选举前的准备工作，准备工作内容复杂、头绪繁多，需要一一安排部署。一般在正式选举前，要做好以下准备工作：

（1）成立辖区选举委员会。辖区选举委员会一般由5～9人组成，可设主任或副主任各1人，具体组成由辖区居民会议或辖区居民代表会议讨论决定。如果选举委员会的成员被提名为候选人，则其选举委员会成员资格自行终止。在人选确定后，要发布公告，告知全体居民，并接受居民监督，如居民反映有成员不符合条件，调查核实后，应及时纠正。

（2）选民登记。选民登记包括以下步骤：

1）调查摸底。在选民登记前，应对辖区选民的各种情况进行详细的调查摸底，掌握辖区各类人群的基本情况，例如，辖区成员的户口和居住地、选民的男女比例和年龄结构、候选人的背景情况等。

2）确定选民资格。这是选民登记的重要环节。按照《中华人民共和国居委会组织法》规定，凡年满十八周岁的本辖区居民，除被法律剥夺政治权利的外，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权。但目前各地对本辖区居民的理解有所不同，大部分地方的做法是规定只有户口在本辖区的居民才具有选民资格，也有部分地区规定只要那些人户分离或外来人口等在本辖区居住满一定期限也可具有选民资格。具体适用何种标准，由选举委员会在上级民政部门的指导下，通过召开会议形成决议并在辖区公布。对于户口在本辖区但长期不在本辖区居住或长期外出务工的居民，应事先发出通知，在选举日不能回辖区参加选举而又未书面委托其他选民代理行使选举权的，不计算在本届选民总数内，其选民证作废。此外，对于辖区内年满十八周岁但按照法律规定不能履行或不能完全履行民事行为能力的特殊群体，如精神病患者和痴呆人员，在经医院证明并征求其家属同意后可不予登记。

3）发布公告。选民资格认定后，选举委员会应将选民资格条件、登记时间地点等在辖区进行公布。

4）对选民进行登记造册。在登记时间内，选举委员会委派工作人员接受选民报名或上门登记并统一造册。

5）审核确定选民名单。全部选民登记完毕后，选举委员会要与公安机关以及熟悉辖区情况的人员等就有关方面充分沟通，通过审核，最终确定选民名单。

6）公布选民名单。确定选民名单后，应张榜公布，告知全体居民，并接受居民监督，如有居民反映有选民不符合条件，经查属实的，应及时纠正。

7）颁发选民证。

（3）制定选举办法。选举办法是城乡辖区选举的依据和操作指南。在城乡辖区选举中，各地的形式多样，因此选举办法也各不相同。一般来说，制定选举办法要做以下两个方面的工作：

1）确定选举类型。选举有很多类型，例如是全体居民参加选举还是居民代表选举；是居委会选举还是居民代表选举；是会场选举还是会场选举与流动票箱选举相结合等等，都必须事先确定。

2）确定选举办法的内容。选举类型确定后，就需要根据选举类型确定选举细则。但不管是哪种选举，选举办法主要包括以下内容：①总则。主要说明选举的意义、背景、原则和选举职数；②选举工作机构及其职责；③选民登记。包括选民资格、登记程序和要求以及相关注意事项；④候选人的提名。包括候选人的条件、提名和通过的方式等；⑤选举程序。包括选举方式、投票方式、流动投票、委托投票、监票、计票、选举有效的条件、重新选举、另行选举、补选等；⑥居委会及其成员代表的撤换与补选。包括撤换条件、罢免和补选的通过方式、申辩补选的条件和方式等；⑦罚则。即规定对贿选、伪造选票、欺骗、威胁、弄虚作假、打击报复等违法行为的处罚；⑧附则。确定选举办法的程序一般要经过制定草案、征求修改意见、组织修改和法定程序通过四个步骤。

（4）确定选举的时间和地点。确定合理的时间与地点对保证选民顺利参加选举，争取较多的参选人数有很大影响。城镇居民平时大多要上班，因此选举时间宜定在星期六或星期天，乡村居民宜定在农闲时间举行选举，并且选举不要定在重大的节假日、传统节日或民族节日举行。在选举的主会场选择上，由于参加选举人数多，一般要选择体育馆、运动场、操场、稻场等相对较为开阔平坦、便于组织和疏散的地方。

（5）选举大会前的准备。选举大会前的准备工作有：①公布选举方案（或草案）和投票方式、时间、地点；②办理委托投票和信函投票；③制作信箱和票箱；④设立秘密写票间；⑤准备选举中需要的物品；⑥布置选举会场等等。

第二，了解投票选举大会上的主要工作和程序。

投票选举大会能否顺利进行，是决定整个选举工作成败的关键所在。因此，做好选举大会中的各项工作非常重要。选举大会中的主要工作有以下几点。

（1）清点参加会议的投票人数，并说明应到选民人数、实到选民人数、参加流动票箱的人数，如参选人数超过半数，可以宣布开会；

（2）宣布大会正式开始，奏国歌；

（3）选举委员会报告本届选举工作情况，它包括选民登记情况、参加选举人数情况，流动投票、委托投票和信函投票情况，选举职位、职数及产生办法等情况；

（4）推举选举工作人员，根据会前提议公布总监票人、监票人、唱票人、计票人名单，并请参加选举人员以鼓掌方式通过；

（5）检查密封票箱，派出流动票箱；

（6）启封选票袋，清点选票数，根据流动投票人员数派出流动选票；

（7）总监票人讲解选票；

（8）候选人发表竞选演说；

（9）选民提问；

（10）再次清点人数，根据代表证和实际人数分发选票；

（11）宣布投票开始，投票人进入写票间或当场填写选票依次投票；

（12）销毁剩余选票；

（13）集中票箱、检查票箱并开箱清点选票数；

（14）确定本次投票是否有效。如果无效，选举大会即行中止，确定时间另行选举，并宣布散会；

（15）工作人员检验、整理、分拣选票并唱票、计票；

（16）宣布选举结果，工作人员封存选票，填写选举结果报告单；

（17）宣布当选名单，颁发当选证书；

（18）宣布大会闭幕，疏散与会人员。

第三，做好选举后的验收总结。

辖区选举结束后，作为选举工作的领导者和组织者，还要对选举工作进行验收和总结。对于违背选举原则、不符合法定选举程序、选举工作人员的工作失误、候选人非法拉票贿选等情况，经过调查核实后，应作出相应处理。对于选举工作中出现的一些问题和一些先进经验要及时予以总结，以利于今后选举工作的顺利开展。

城乡辖区选举由于选民构成情况复杂，总体思想观念落后，因此在选举中会面临一些问题和障碍，具体来讲，主要有以下几个问题值得城乡领导注意。

（1）宗派问题。由于我国两千年封建制度的影响，宗法社会残留意识在不少村民群众的思想中依然存在，有的还根深蒂固。不少村民看问题，首先是家庭，其次是家族，再次是宗族。辖区选举时，宗族势力操纵选举，以威胁、贿赂、伪造选票、虚报选票数等不正当手段影响选举的现象时有发生，严重影响正常的选举工作。因此，城乡领导在日常工作中要加强党的方针政策和法律法规的宣传，积极引导广大群众逐步树立科学、民主、法制的意识，瓦解宗法社会的保障功能，逐步消除宗族、家族观念的影响。

（2）程序不合法问题。前面已经谈到，城乡辖区选举都要遵循严格的法定程序，但在选举中有的地方为了省事、或者不清楚选举程序而把部分程序漏掉了，有的甚至随意篡改程序，导致了村民上访或选举失败。选举程序虽然复杂，但每一个程序都不是空置的或可有可无的“形式”，它都是内容的一部分。只有严格每一道程序，才能保证选举秩序的井然，保证选举结果的公正和公平。反之，如果仅满足于达到一定的投票率，满足于表面上的完成选举任务，而忽视一些必要的程序，选举的公正性和合法性就会遭到破坏。

（3）选举中的“拉票”问题。在城乡辖区选举中，候选人之间经常展开一些拉票、贿选等不正当的竞争活动，例如，有的候选人通过亲朋好友或代理人帮助“游说”；有的以经济手段拉票；有的给群众送烟、送物，还许下许多好处；有的大肆请客送礼；有的甚至通过贬低性议论及“大字报”等有意损害竞争对手的声誉，借以达到当选的目的等等。这既反映了辖区成员的法治意识和民主意识淡漠，也反映了当前一些法规和制度的欠缺以及领导宣传教育工作的不足。因此，必须通过多种途径提高辖区居民的民主素质，完善居民政治参与的各种制度，同时要积极发挥政府和居民组织的主导和推动作用，加强对选举工作的指导和监督，及时纠正和查处不合规则、不合程序的竞选行为。

（4）“流动票箱”问题。根据有关法律和法规，在辖区选举时，对确无行走能力不能到选举大会会场投票的选民，可以设立流动投票箱，由选举委员会成员带领监票人到其住所进行投票。这就是说，辖区选举应当以大会选举的办法为主，流动票箱只是对选举起补充作用，这也体现了选举公平、公正、公开的原则。然而在实际选举中，有的地方不召开选举大会，或召集不起来，主要采取流动票箱的办法进行投票，这很容易产生一些争议或纠纷，也严重损害了选举工作的合法性和严肃性。对此，城乡领导应予以重视，加强组织领导工作，切实搞好宣传发动，严格按照法律规定办事，确保辖区选举工作依法成功进行。

案例阅读：兴化把村官去留权交给群众

江苏省兴化市昭阳镇安洲村党总支书记顾庭荣全票再次当选。投赞成票的不但有5名被保留下来的村两委会干部，连被精简下来的16名原村干部也全投了他的票。这次村两委会换届虽然减人最多，但名单并不是上级内定的，自始至终都有老百姓参与并投票，因此当选者能服众，落选者也服气。

兴化市614个行政村的两委会换届选举基本结束。村干部从6524人减少到2930人，精简了52%。换届后，每个村平均干部数从10.6人减少到不足5人。村干部的平均年龄从43岁降到39岁，高中以上文化程度的比例从45%提高到68%。全市75%的村支书有自己的致富项目。通过精简，今后每年只需支付村干部报酬1200万元，比过去可节约支出近3000万元。

以村党组织、村委会和专业合作经济组织建设为重点的兴化村级组织规范化建设系统工程全面展开。在明确每个村干部职数的前提下，对由原5个以上自然村合并成人口在4000人以上的行政村也适当增加职数。围绕选优配强村党支部书记这个重点，广泛推行党支委“双推一选”、村委公推直选制度，真正把群众信得过、发展有本事的人选上来。该市还借鉴企业改制的做法，善待被精简以及已经退职的村干部，实行按任职年限或工龄一次性算清的补助办法。一些退下来的村干部也不甘落后，各展所长，有的筹资办起了企业，有的走出家门打工去，还有的担任刚组建的农村专业合作经济组织，继续带领农民到市场中打拼。最近，兴化农村已新成立专业合作经济组织36家，另有76家正在报批中。（来自中国农村研究网）

思考与练习

名词解释

领导方法 辖区选举 全面调查法 抽样调查法

问卷调查法

简答题

1.城乡领导的基本领导方法有哪些？

2.如何准备会议？

3.主持会议应注意哪些问题？

4.开展农村调查应遵循哪些原则？

5.调查报告主要包括哪些内容？

6.城乡辖区选举应遵循什么原则？

论述题

1.如何处理好会议中遇到的各种问题？

2.开展农村调查有哪些方法？

3.城乡辖区选举应注意哪些问题？

[1] 毛泽东选集.第1卷.北京：人民出版社，1991.

[2] 邓小平文选.第2卷.北京：人民出版社，1994.

[3] 毛泽东选集.第3卷.人民出版社，1991.

[4] 毛泽东选集.第1卷.北京：人民出版社，1991.

[5] 江泽民文选.第1卷.北京：人民出版社，2006.

[6] 《办公室业务》2003年第2期.

[7] 刘琦等.怎样做现代领导者.山东人民出版社，1987.

[8] 《列宁全集》第23卷，第279页.

[9] 毛泽东：《关于农村调查》1941年9月13日，转载《人民日报》1978年2月13日.

[10] 毛泽东选集.第3卷.北京：人民出版社，1991.