我国“老有所养”的基本状况

1．传统的依靠子女养老的观念在削弱

中国人素来看重“老有所养”。几千年前，《论语·为政》中就有“今之孝者，是谓能养”的说法，倡导子女孝顺、以衣食奉养老人。在旧社会，不知社会保障为何物，“养儿防老、多子多福”是生存繁衍的需要，更是养老的唯一选择。

随着我国计划生育的推进，一对年轻夫妇供养4位老人和1个小孩的所谓“421”家庭模式的出现，依靠子女养老的观念正在受到冲击。

2．社会养老保障日益受到重视

现代中国，不断完善的社会保障制度正从根本上改变着传统的养老观念和模式，从国有、集体企业到农场职工、农民工，越来越多的老龄人受益于社会养老保障，基本生活条件摆脱了对家庭和子女的依赖，过上了衣食无忧的晚年生活。

实现“老有所养”，从长远来看，国家要建立城市与农村有别的养老保障制度，完善国家、社会、家庭和个人相结合的社会养老保障体系，从根本上解决“老有所养”的经费来源，提高“老有所养”的整体水平。现阶段，要摸清楚城市与农村老龄人的不同状况，从客观实际出发，分别采取不同的办法，使所有的老龄人都能实现“老有所养”的目标。

3．城市老龄人的“老有所养”问题

在城市，老龄人多数为离休退休人员，“老有所养”一般是有收入保障的，其主要矛盾是维持养老水平不因物价上涨等因素而降低，并能随着社会经济的发展有所提高的问题。国家为合理解决这一问题，需要采取如下一些措施。

（1）建立离休退休养老金的正常调整机制，使养老金待遇随物价指数上涨而相应增加。

（2）随着社会经济的发展，在职人员收入普遍提高的同时，也要按照一定的比例增加老龄人的离退休养老金，使他们能够分享经济发展的成果。

（3）确定城镇居民最低生活费标准，对低于最低生活费标准的老人，所在政府给予补助。

（4）对无子女及无劳动能力和生活来源的老人，当地人民政府应给予救济。

（5）发展社区服务事业，帮助高龄老人和残疾老人解决生活无人照料的问题。

4．农村老龄人的“老有所养”问题

在农村要实现“老有所养”难度比城镇更大一些。因农村的老龄人比城市多，约占全国老龄人的80%，而且这些老龄人终生以种地为业，步入老龄后不能享受政府发给的退休养老金，养老费用主要来自本人平时积累和子女供给。从当前的现状看，政府为在农村实现“老有所养”，主要采取两种办法。

（1）有子女或其他赡养人的老龄人，主要以家庭养老为主，发扬子女赡养老人的优良传统，保障农村老龄人生活水平不低于其他家庭成员的生活水平。

（2）没有子女或其他赡养人的孤寡老人，基层人民政府和农村集体经济组织，则实行保吃、保穿、保住、保医、保葬的“五保”供养制度。可享受五保供养的老人，根据本人的意愿和当地的条件，有的迁居敬老院、养老院集体供养，有的仍在原居室实行分散供养。此外，有条件的地方开始建立农村养老保险制度，从根本上解决“老有所养”的问题。

5．我国“老有所养”的发展趋势

为保证全国老人“老有所养”，我国政府正在采取如下的措施。

（1）加快建立覆盖全国城乡居民的社会保障体系。

（2）促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，推动企业实行社会养老保险统筹制度。

（3）探索建立农村养老保险制度。

（4）城镇贫困老人实行最低生活保障制度。

（5）在农村特困老人中实行社会救助制，对特困老人进行临时救助。

（6）为解决城乡老年人看病难、看病贵的问题，全面启动城镇职工医疗保险统筹和农村新型合作医疗制度建设，有效缓解老龄人的实际困难。

（7）加强老龄工作，发展老年社会福利事业，使所有老龄人都能够分享发展成果，幸福地安度晚年。

根据这些措施，我国正在形成多元化的养老方式，这将在下面介绍。