阅读是传承文明、更新知识、增强民族素质，促进民族自强自立的重要途径，一个国家国民阅读力的高低，直接关系到国家综合国力的强弱，影响到全社会的总体文明程度和创造能力。提高国民阅读是作为建设自身“软实力”的一项重要措施。衡量阅读力的关键指标是阅读率，即经常有阅读行为的国民在全体公民中所占比例，它通过量化指标反映这个国家阅读力的高低。
中国出版科学研究所自1999年至2012年，已连续开展了十次“全国国民阅读调查”大型调研工程。“全国国民阅读调查”是为了了解全国国民阅读倾向发展趋势与文化消费现状而进行的一项连续性、大规模的基础性国家工程，调查内容包括国民对图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版物及数字出版物等的阅读时间、阅读场所、阅读倾向、家庭藏书;国民对书刊、数字出版物等购买数量、金额和购买渠道;国民对版权认知、对盗版出版物的认识情况;国民对包括公共图书馆、阅报栏、农家书屋等公共文化设施的建设、使用和满意度评价;国民对个人阅读评价以及对举办读书活动的期盼度等。这一系列的调研旨在根据国民的阅读与购买偏好、兴趣、方式、行为、需求等基本状况和变动情况，分析、总结国民阅读与购买图书、杂志、音像制品、电子出版物等的趋势和变化规律，为国家新闻出版管理机关制订有关出版政策提供决策参考，方便出版单位进行科学的投资决策，有针对性地为制订选题计划、组织营销等提供市场参考。
2013年全国“两会”期间，全国政协委员、新闻出版总署副署长邬书林提交了《关于制定实施国家全民阅读战略的提案》，建议把全民阅读上升为国家战略。在提案中，明确提出了“由全国人大制定《全民阅读法》、国务院制定《全民阅读条例》”的建议。[3]2013年8月4日，国家新闻出版广电总局宣布全民阅读立法已列入2013年国家立法工作计划。[4]这一举动引起了社会的强烈反响，总之，一切措施都是为了促进阅读，了解现在的阅读状况，创造更好的阅读环境和条件。
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