我国的外债状况

五、我国的外债状况

我国国家外汇管理局1987年公布的《外债统计监测暂行规定》将外债定义为境内机构（不包括境内外资、合资金融机构）对境外机构（包括境内外资、合资金融机构）承担的具有契约性偿还责任的外币债务。2001年6月，我国在外债统计上开始采用新的国际标准：①将境内外资金融机构对外负债纳入我国外债统计范围，同时扣除境内机构对境内外资金融机构的负债；②将3个月以内贸易项下对外融资纳入我国外债统计；③将中资银行吸收的离岸存款纳入我国外债统计；④在期限结构方面将未来1年内到期的中长期债务纳入短期债务。

随着改革开放的深化，我国举借外债的渠道、数量和种类在不断扩展和增加，形成了外国政府贷款、国际金融组织贷款、买方信贷、对外发行债券或股票等多种债务形式并存，长短期外债合理搭配的外债格局。与此相适应，我国逐步建立了计划管理和自主借款相结合，综合运用经济、法律和行政手段调控的完整的外债管理体系。在外债管理和监控中，我国通过严格的外债计划管理，控制了外债规模的过快增长，使外债总体规模保持在适当水平上；通过严格控制短期外债的借入比例，保持了合理的外债期限结构；采取审慎态度，通过审批登记等手段，使外债主要流向基础设施、交通、能源、农业等经济建设急需的领域，优化了外债投向结构，确保了偿债能力。

当然，我国外债管理也存在着不少问题，主要表现在：①外债投向结构不太合理，重复建设项目仍然相当严重；②外债使用效益偏低，使用外债建设的“半拉子”项目、亏损项目屡屡发生；③国际商业贷款在外债总额中比重较大，使用外债利率水平偏高，外债成本、外债币种和利率结构不尽合理，在高息时期借了大量固定利率债务，随着汇率和利率的变化，导致外债还本付息负担大大增加；④外债风险防范意识薄弱，未能根据汇率和利率的变化趋势进行有效的风险防范和规避。

虽然我国目前的外债情况总体上是良好的，但国际债务危机和金融危机的频繁爆发警示我们，不能放松和弱化外债管理工作：①借用外债要保持适度规模，债务增长速度不能长期超过国民经济增长速度，不能超过国家的偿还能力和消化能力；②要“借、用、还”3方面统筹安排，特别是在“用”上严格把关，防止外债资金的闲置和浪费，进一步提高外债的使用效率；③要优化外债币种和期限结构，外债币种结构要建立在对汇率、利率变化的科学分析、预测基础上，并与我国外汇储备和出口创汇币种相适应，外债期限结构要继续坚持以中长期外债为主，短期外债为辅的原则；④要加强和完善外债管理体系，健全外债统计监测制度；⑤要根据汇率和利率变化适时调整外债结构，运用国际金融市场各种创新工具，如掉期、期权、期货、互换来规避和防范外债风险。