浙台经贸合作区与苍南县域城市化

第三节　浙台经贸合作区与苍南县域城市化

经过苍南建县30年来的发展，龙港等一批城镇经济实力大大增强，城镇规模迅速扩大，管理职能不断增多，逐步显现出小城市的形象。但行政管理体制并没有因此而改变，仍然沿用全国统一的乡镇管理模式，其管理弹性越来越低、管理能力越来越弱、管理效率越来越差，越来越难以适应工业化和城市化发展需要，县域城市化成为苍南县势在必行的一项工程。

县域城市化是指由传统的农业社会向现代城市社会发展的历史过程，具有四项基本内涵。一是经济县域城市化。首先，经济规模庞大，易于形成一些跨区域的经济实体，城市经济发展水平总体上高于乡村其次，经济部门门类齐全、功能完备，能更大程度满足经济发展的要求；再次，经济结构上以第二、第三产业为主，具备较发达的制造业、商业和服务业。二是人口县域城市化。城乡人口分布结构的转换，越来越多的人口由农村向城镇集中，劳动力从第一产业向二、三产业转移，人类社会从传统的农业社会向工业社会转变。三是城市建设和生活环境县域城市化。城镇空间形态的扩大，城镇规模和数量不断增多，新的城镇地域、城镇景观不断涌现，城镇生活环境不断改善，基础设施不断完善。四是人民生活水平县域城市化。城市文明、生活方式和价值观念向乡村地区渗透，乡村人民生活水平向城镇过渡，最终实现城乡一体化和“人”的县域城市化。

苍南主要存在的问题在于自建县以来，在相当长的时期里，大力发展乡镇企业，也使苍南失去了发展城市化的黄金时期。由于城市化发展的滞后，造成城市体系的宏观布局、规模、结构与经济发展严重不相适应，造成工业遍地开花，企业规模低、小、散，产品质量低，技术含量低，高能耗、高污染、低效率，缺乏在全球经济中的竞争力。如苍南龙港、宜山、钱库、金乡等地的农村，家庭作坊遍地开花，布局不合理，褪色、开花、印染、电镀小工厂到处可见，上述地区河道、空气等环境污染严重，已经到了不适应人类居住的地步。而且目前现有城镇功能分工不明确，结构趋同，要素集聚、辐射和带动能力弱，城镇质量和管理水平不高，小城镇数量多，规模小，造成资源浪费，致使苍南县经济发展严重落后于全省水平。2009年温州地区人均生产总值37366元，苍南只有19800元。苍南城市化水平如果按灵溪、龙港两镇城区人口统计，不足50万人，城市化水平只有30%，远远低于全国城市化水平。因此这导致苍南经济发展缓慢，农民人均可支配收入水平低，抑制农村消费增长，影响第二、三产业的发展，影响农业机械化、现代化和农业规模经营以及农村经济繁荣和新农村建设，严重影响苍南经济的持续健康发展。因此县域城市化是苍南可持续发展的必经之路必然选择。

县域城市化是涉及四个要素统一的有机整体，表现为人口向城市的集中以及城市数目的增加、规模的扩大和城市现代化水平的提高。对接海西可以为苍南县域城市化提供以下契机:

首先是对经济县域城市化的拉动作用，建设海峡西岸经济区将建设浙江苍南工业园区、苍南临港产业新城和霞关临港产业基地等三大产业对接平台，同时将借鉴义乌小商品市场成功经验，进一步扩建浙闽边贸市场群体、完善商品交易功能，打造以对台农产品出口和浙闽边贸为重点的商贸市场群体。分类引进台商创业投资资本，承接相关产业转移。这样的工业园区产业基地可以形成跨区域的经济实体，并且以二三产业为主，不仅使苍南的产业集聚水平提高，而且全面带动了苍南的产业转型升级。而且对接海西带动的不仅仅是工业商业，农业、旅游业也得到发展，苍南的经济得到全面的促进，使得城镇家庭可支配收入增加，为县域城市化提供了经济基础。

其次是对人口县域城市化的拉动作用，通过上一点所说的工业园区产业新城等的建设，一个必然的结果就是农业人口转化为非农业人口，人口向工业区的聚集。工业园区的建设、浙闽旅游合作区的建设、对台经贸物流等的发展都将对产业结构、就业结构以及人们的生活生产方式造成改变，加上台湾现代农业引进苍南，从事农业的人数将会下降，非农业从业人员占全部从业人员的比重将下降，为人口县域城市化提供良好的拉动力。

再次是对城市建设和生活县域城市化的拉动作用。多个重点功能平台如浙台农业合作试验区、台商创业投资区、对台经贸物流合作区、浙闽台农产品交易物流中心的打造将对县城功能分区进行重新规划，而且刚刚完成的行政区划调整也为新的功能分区打下了一个良好的基础。在这样的背景之下，城市建设配合海峡西岸经济区的建设，城镇用地面积提高，城镇的基础设施水平提高，资源的利用也将趋于合理，人民的生活也将随之县域城市化起来。

《苍南县人民政府关于邀请省台办领导参加浙江苍南台湾农民创业园开园暨对台小额贸易通航庆典仪式的请示》　摄于苍南档案馆

最后是对人民生活水平县域城市化的拉动作用。县域城市化进程不仅仅是经济发展和产业结构调整的过程，而且是社会发展、居民生活质量不断提升的过程。城市化过程是深刻的全方位的变革过程，人们的生产方式、行为习惯、精神与价值观念都会发生转变，从而形成与乡村不同的生活方式。^[22]根据打造海峡西岸经济区的期望来看，苍南的县域城市化势必将带动灵龙一体化融合发展，公共资源的城乡配置也将得到新的统筹规划。在海峡西岸经济区建设的过程中，交通道路、供水供电、通讯信息、环境卫生、住房就业等配套设施的发展都会为人民生活水平的县域城市化提供良好的拉动作用。

苍南在未来的发展中，需要围绕建设浙台（苍南）经贸合作区这一目标，着力承接台湾产业，全面发展经济，加强产业聚集平台建设；同时科学规划县域空间布局，完善公共服务配套设施，为苍南人民打造更加具有希望的前景。

浙台（苍南）经贸合作区示意图

附:苍南县域城市化建设

苍南中心镇建设之金乡

金乡简介:

金乡镇位于浙南东部、濒临东海湾，西北接连山区陆地，扼浙闽边陲。金乡古称瀛洲，是一个具有千年历史的文明古镇。明洪武二十三年筑城置卫，管辖海岸线长达200多公里，是浙南沿海的军事重镇，城围十里，护城河环绕全城，呈八卦乾坤布局，狮屿、球山雄踞、城墙巍峻。民族英雄戚继光曾几度在此扎营练兵，抗击倭寇。金乡人民在抗倭斗争史上留下了辉煌的篇章，也形成了独特的文化和性格特征。

改革开放以来，勤劳、聪明的金乡人以“敢吃第一口，勇为天下先”的精神，在全国率先试行浮动利率和挂户经营方式，使金乡成为著名的“温州模式”发源地之一。金乡的工业从铝质徽章、菜票券票、塑膜证册和涤纶商标等“四小商品”起步，现已形成复合材料、包装印刷、塑料制品、商标标志等四大支柱产业和台挂历、笔记本、不干胶材料等全国性生产基地。金乡镇于2010年10月成为浙江省第二批中心镇培育试点镇。在新一轮撤扩并的行政区划调整后，金乡镇域面积达83.55平方公里，人口12.84万人，辖7个办事处，79个行政村、7个居民区。

调整前金乡镇城镇图

金乡镇对中心镇培育的思考

在中心镇培育过程中，金乡遇到了一系列困难。比如，上级给予中心镇的政策扶持，在现实落实上比较模糊，特别是向中心镇授什么权、扩哪方面的权，都还没有科学、系统的明确；在中心镇城镇化快速推进中，城镇公共设施建设任务重、投入大，现有的财政体制难以保证中心镇建设的财务运转；中心镇用地难，产业发展受限，转型难度加大。如何发挥中心镇辐射带动作用成为金乡基层执政者面临最现实的问题。面对现实，金乡镇政府对金乡镇的中心镇培育建设进行了以下思考:

一、尽快编制科学的城镇规划，提高城镇建设管理水平

结合金乡片区实际，金乡镇政府将金乡定位为“以轻工业为主导，以海洋产业发展和山水古城旅游服务为特色的工贸型宜居中心城镇”。按照温州市“1650”的城市化布局，金乡镇与周边有关乡镇合并之后，城镇规模扩大，用地布局亟须调整，因此，金乡的城镇规划必须科学界定功能区、道路规划、绿化系统及预留发展空间等。在中心镇培育中启动新一轮发展规划编制工作，切实以科学可行的规划，引导城镇的健康发展，避免建设中的盲目性和短期“政绩”行为。

1.工业区的布局。为促进乡镇企业逐步走上适当集中和集约化的道路，金乡镇需要认真搞好新、旧工业区的整理、规划建设，完善优惠政策和配套的基础设施，逐步引导企业向新园区集中。根据金乡镇的产业特点，金乡镇政府认为今后应以创建生态工业园区为目标，整合提升现有的三大工业园区；提前对接沈海高速建设，在龙金大道冯店路段旁建设集台挂历礼品、笔记本、文具盒、传统盔业等文化产业产、供、销于一体的“文化创意园”，构建更具发展优势的产业集聚区；以苍南发电厂崇家岙港区开发为契机，改扩建洪岭下至崇家岙港公路，充分发挥崇家岙3.5万吨码头的资源优势，在城东打造物流及产业集聚带。

2.居民区的布局。金乡的生活居住用地中，老城区的街道两旁为商业街，内部多为一家一户的低层住房。考虑到老城区作为省级历史文化保护区的历史继承性，金乡镇政府认为老城区的居住布局可以继续采用小街坊结构形式，然后逐步改造，循序渐进，尽可能照顾沿街建筑的艺术效果和传统习惯。与此同时，着重打造“城西优质住宅区”，规范金海名都、江南人家等住宅区的物业管理，尽快建设龙金大道两侧相关商住小区，建设一批优质住宅小区，加快居民迁离老城区进程。

3.城镇新区的布局。金乡镇政府驻地是城镇的中心之一，目前的镇政府驻地在老城区内，办公大楼破损严重、设施落后，经鉴定已属危房。为发挥城北良好的区位优势，金乡镇将按新规划北迁镇政府行政中心，启动北二环路（即金乡大道）、园兴路建设，在此基础上，以市场集聚区和娱乐休闲区两大板块为基本建设格局，带动和吸引更多的投资者到新区投资建设，以人气的聚集快速带动商业、金融等服务业的繁荣，促进新城镇中心的全面建设。

4.交通用地的布局。道路系统是城镇的骨架和动脉，体现了城镇布局的合理性。作为中心镇，金乡应尽快建成一个四通八达的交通网络，以全面加强城镇间和城乡间的联系。为了优化城镇内外的联系，金乡镇交通系统的规划重点应为建设金炎二级公路、金乡至大渔的公路，及连接舥艚、炎亭、大渔、石砰的环海公路，这对统筹城乡发展，加强区域板块的分工与合作具有十分重要的作用。

二、全方位开发建设，推进中心镇经济发展

1.轻工强区。完善技术创新体系，用足用好重点技改项目贴息、补助等政策措施，每年组织实施一批投资规模大、技术水平高、市场前景好、带动作用强的重点技术改造项目。实施“品牌战略”，鼓励并引导企业做好品牌创建、品牌发展、品牌保护工作，促进从“数字经济”向“品牌经济”转型。把握国家和省、市、县支持发展战略性新兴产业的机遇，培育发展先进装备、新能源、新材料等具有较大成长潜力的新兴产业，孕育新的经济增长点，以推进工业结构战略性调整。

2.海洋兴区。充分利用片区中炎亭、大渔、石砰丰富的海洋资源优势，把海洋综合开发和产业发展的重点放在水产品深加工、休闲渔业和滨海旅游、集镇建设和渔民转产转业三大体系中，完成区域内资源的大整合，产业链的互相对接，凝聚区域竞争优势，提高海洋产业的比重和地位。

3.旅游旺区。作为一个具有千年历史的文明古镇、浙南沿海抗倭名镇，老城区至今仍保留着当年卫城结构，护城河完整环绕，呈八卦乾坤布局，辖区内狮山、梅岭山、云台山等自然风景秀美，卫城内尚存部分城垣遗址，众多古民居、古井、牌坊等文物，古城文化资源独特；炎亭、海口等滨海旅游资源丰富，炎亭“海鲜美食城”和海口景区的高端消费度假区前景广阔。因此，旅游业应作为金乡镇未来发展的必然选择之一。

4.重视“在外金乡人经济”。在外金乡人是一个分布很广的群体，他们具有创业领域广、人才层次高、经济实力强等鲜明特征，如果能将他们凝聚团结在一起，拧成一股力量，必将对区域经济长远发展产生深远的影响。为此，一要加强联谊交流，增进在外金乡人对家乡的情感。建立健全领导班子与在外金乡籍知名人士联系交友机制、定期走访慰问机制、信息互动机制，保持密切联系，加强交流沟通。二要加强网络建设，提升为在外金乡人服务的能力。充分发挥企业家协会、老城同乡会等平台作用，在外地建立同乡会、商会等组织。三要加强帮助引导，促进经济互动发展。通过办节办会，以文化搭台、经济唱戏的形式，加速引导在外金乡人经济向金乡经济的转变。

三、加快体制改革创新，为城镇发展注入新的活力

1.在新的历史条件下，加快中心镇的建设意义重大，既是城镇化的必然选择，也是民生所需，因此在完善扶持政策过程中要不断深化改革，首先是财政和土地利用政策的创新。

2.重视中心镇人才建设。金乡镇政府希望按照“小政府、大社会”的思路，在不突破现有人员总量的前提下，强化专业技术人员的调整、招录和培养，切实提高中心镇服务团队的社会管理能力和公共服务水平。采用干部挂职、轮训等办法培养中坚力量，要向中心镇派出优秀干部、青年干部，进一步提升干部队伍创新创业的能力。

3.鼓励“先行先试”。金乡镇政府今后将致力于鼓励中心镇加快机制创新，着力在产业培育、社会发展等领域形成更能满足中心镇建设要求的机制体制，推进中心镇在更高的层次上实现新发展。如在产业发展中，结合块状经济向现代产业集群转型，探索在中心镇设立技术中心等公共技术平台，加快产业升级；着眼于激活民资、外资等参与中心镇建设，支持中心镇金融业发展，在机构网点设置、货款审批权限等方面进行改革探索；在中心镇开展土地管理改革综合试点，尝试让农村宅基地等集体性质的非农用地进入土地市场流转，加快农村旧宅基地、边坡地等闲置土地资源的整理，以置换的形式使建设用地资源向中心镇集中，使中心镇突破发展过程中的土地制约，拓展中心镇的发展空间。如可以采取农村宅基地和房屋换城镇商品房或货币的方式，将置换出来的土地指标在中心镇进行拍卖，这样既可以促进城镇化建设和财政增收，又能够发展第三产业，创造就业机会，带动金乡经济的发展。