义务教育不均衡现状及政策原因分析_中国义务教育政策

义务教育不均衡现状及政策原因分析_中国义务教育政策

一、义务教育不均衡现状及政策原因分析

从已有的文献来看[1]，我国义务教育的不均衡主要体现在区域之间、城乡之间和校际之间存在非常显著的政策性资源配置的差异，从而影响到了义务教育阶段产出的明显不均衡，使得公众进一步对义务教育的公共政策提出强烈的质疑，影响了政府公信力。因此，义务教育均衡发展成为我国当前义务教育公共政策的首要政策趋向。

具体来说，区域之间的不均衡是以财政性经费的占有量衡量的。2006年，生均义务教育总经费前四位的是北京（13596元）、上海（12997元）、天津（5479）元、浙江（5061元），后四位是贵州（1312元）、河南（1353元）、江西（1644元）、广西（1653元），区域之间差距之大，一目了然。

城乡之间，2007年，农村小学生均预算内公用经费低于300元的有3省：贵州194元、江西281元、安徽285元；农村初中低于500元的有9省：贵州309元、江西368元、安徽382元、甘肃424元、云南427元、广西455元、湖北459元、青海478元、海南490元；而全国最高的小学达到3000多元，初中达到6000多元，差异之大，也非常悬殊。

校际之间，义务教育阶段，我国各个县域内普遍存在优质学校和薄弱学校之分，学校之间在师资、教学设备配备、校舍等必要的教育条件设置上，存在明显差异；学生来源的分布上，也因为这些差异而存在不均衡分布。(www.guayunfan.com)

造成这些差异的主要原因，可以比较明确地归结为过去历史阶段，由于可受教育的机会不多，教育资源比较稀缺，基础教育发展的政策导向，采取的是一种选择性的政策导向，即强调了教育的筛选功能，然后才是育人。

从我国有关基础教育阶段政府办学的政策轨迹来看，从1952年起，我国就开始强调“一个县要重点办好一个重点基础教育阶段学校”的政策，这个“一个地区一个重点学校”的政策一直持续到2000年的示范学校政策。尽管2000年以后的示范学校，采取的是多所学校达标验收，一定程度扩大了优质教育资源，但毕竟资源有限，仍然有大部分学生不能享受到优质教育。

在我国已经进入全面普及基础教育，采取教育普惠政策的现代社会，这种从义务教育阶段就开始先选拔后育人的政策显然必须革除。义务教育阶段，必须强调育人的功能，强调为人的全面发展提供必要的成长条件。到了非义务教育阶段，教育的筛选和个人的职业选择或者专业发展才能有机地结合。在这种教育政策价值取向的转变下，义务教育阶段着重强调公平，甚至是均等的分配教育机会和教育资源。