重要概念界说_县域教育均衡发展

重要概念界说_县域教育均衡发展

三、重要概念界说

(一)县、县域、县域教育

1．县

通常意义上的县是一个综合性的概念。其含义有以下几个方面:

(1)国家的行政区划单位。中国的行政区划包括省、市、县和乡，其中县是最稳定、最基本的行政区划。到2003年年底，中国有县级行政区划单位(不包括城市的辖区)2 011个，平均人口50万，县域总面积占全国总面积的95%。[62](www.guayunfan.com)

(2)“县”也通常包括县级政权，在某种意义上说，县级政权是国家政权在地方上的缩影，由于中国国家政权的同构性，代表国家政权的机关——立法、行政、司法系统全面而完备，表明了国家对地方事务的全面治理特征。

(3)“县”也用来指县级政府。因为在政府系统中，县带有较为明显的行政执行特征，是贯彻党和国家路线、方针和政策的重要层级，承担着向居民提供公共产品的责任。

(4)“县”也是一个经济发展单位，即通常所说的县域经济。

(5)“县”也是一个文化单位。中国的县多数是在长期的历史发展过程中形成的，具有本地区的文化特点和生活习惯，它是中国人的祖籍归属单位。

本书主要在县级行政区划的意义上使用“县”的概念，重点探讨县辖区的教育问题。但有时也指县级政府——提供县域教育服务的主体。

2．县域

“县域”是基于“县”的行政区划意义，指一个县级行政单位所管辖的区域。

3．县域教育

“县域教育”是指一县所辖区域范围内，所开展的各级、各类教育活动的总称。目前，一般“县域教育”的内容主要包括县域义务教育、高中教育、学前教育、成人教育、特殊教育，也有一定成分的高等教育。从性质上分，包括义务教育和非义务教育、普通教育和职业教育、公办教育和民办教育、正规(学历)教育和非正规(非学历)教育等。

(二)均衡、均衡发展、教育均衡

在哲学社会科学领域中，“均衡”是对事物发展状态的一种描述，主要指影响事物发展诸要素之间的一种稳定、协调、有序的关系，“均衡发展”是一种发展状态，即事物总是以一种稳定、协调、有序的状态在发展。这种发展一般表现为事物在空间上的均衡发展和事物在时间上的均衡发展。相应地，教育均衡应指教育系统的各部分、各要素之间建立稳定、协调、有序的关系。

(三)县域教育均衡发展

这里所提的“县域教育均衡发展”，是指县域政府将教育当做一项重要事业，通过统筹规划，合理安排，促进县域义务教育阶段城乡之间、校际之间经费投入、办学条件、师资配备、教学质量等方面基本相当;县域内学前教育、义务教育、高中教育等各学段在办学规模上相互衔接;高中阶段职业教育、普通教育比例相当;县域内民办教育与公办教育共同发展。此外，在教学方式上，我们还指素质教育与应试教育的适度平衡。