既有教育评价对县域教育均衡发展的影响

三、既有教育评价对县域教育均衡发展的影响

(1)单纯以升学率为评价标准对县域教育均衡发展带来了不利影响。社会以升学率评价学校，政府部门以学生文化课成绩作为各种评比的依据，必然导致学校重视分数和升学率，将教育引向失衡。为了追求高升学率，城区重点学校不断从农村薄弱学校吸取考试成绩优秀的学生，使重点与薄弱学校之间的平均考试成绩及升学率进一步拉大;升学率差距的拉大进一步导致城区学校与农村学校、重点学校与一般学校之间生源数量与质量差距的进一步拉大;在重点学校任教的教师，可以面对考试成绩较好、学习能力较强的学生，更容易带出较好成绩的班级和学生，在职称评定、评优评先等方面有更多的优势和机会。因而教师一般更愿意到重点学校代课，这导致薄弱学校的年轻优秀教师更多地流向重点学校，使校际师资差距进一步拉大。

(2)没有对县域教育各学段均衡发展的评价指标与体系。如对学前教育的发展只有国家层面的泛泛要求，而没有对县域学前教育的具体要求和评价。这导致县域学前教育基本上处于上级政府及教育行政部门不管不问的状态。

(3)没有对县域高中教育阶段职业教育和普通教育均衡发展的硬性指标体系，更没有对县域职业教育发展情况予以专门的评价。对县域中等教育的评价往往是以普通高中的升学人数及升学率为代表性指标，而职业教育的发展情况在对县域中等教育评价体系中基本上不占什么位置。

(4)没有对县域教育民办教育发展情况的评估与要求。县域民办教育处于“自生、自灭、自我发展”状态(息县自强双语小学校长语)。

【注释】

[1]朱永新、何小忠:《科学发展观与中国教育改革(修订版)》，福建教育出版社2009年版，第168页。

[2]王善迈、袁练生:《建立规范的教育财政转移支付制度》，《教育研究》2002年第6期。

[3]胡延品:《政府财力分配与义务教育经费负担主体困境分析》，《教育与经济》2003年第4期。

[4]胡一帆:《农村义务教育难解之结》，中国农村研究网，http://www．ccrs．org．cn/big/cjzzncywjy．htm。

[5]钟华:《乡镇基层财政负债5000亿，体制改革呼声日渐迫切》，《财经时报》2004年4月4日。

[6]《息县教育志(1905-1995)》(征求意见稿)，第237-238页。

[7]根据《息县教育志(1905-1995)》(征求意见稿)第216、217、218有关资料整理。

[8]《息县教育志(1905-1995)》(征求意见稿)，第220页。

[9]息县矿山管理局下辖三个行政村，具有乡村管理职能，也被列入乡镇序列。

[10]信阳市教育局:《信阳市2004年教育统计提要》，第136页。

[11]到2009年底，已将息县综合高中、息县第一职业高中120余名公办教师整体并入县职教中心。

[12]县三中属于局直初中学校，股级单位，一般应由县教育行政部门研究任命。

[13]2001年以后，根据学校发展需要，对该校又进行了几次教师补充。

[14]刘欣:《由教育政策走向教育公平:我国基础教育政策的公平机制研究》，华中师范大学博士论文，2008年。

[15]在地方追求“政绩工程”等的背景下，示范性高中无疑是一项极好的“工程”选择。各地方都蓄势待发，1999年后则出现“井喷”，豪华的高中学校建设迅速成为热点。1999年上海市建造了10所每校造价为1亿元的“示范性”高中。各国各地相继出现了造价2亿元或更为昂贵的豪华中学。2005年，贵阳一中新校区投资高达4亿元。参见张秀兰主编:《中国教育发展与政策30年》，社会科学文献出版社2008年版，第105页。

[16]张秀兰主编:《中国教育发展与政策30年》，社会科学文献出版社2008年版，第106页。

[17]2001年国务院发布《关于基础教育改革与发展的决定》对公办学校可以参与试验的做法进行了纠正。强调“公办学校办学体制改革要有利于改造薄弱学校，满足群众的教育需求，扩大优质教育资源。薄弱学校、国有企业所属中小学和政府新建的学校等，在保证国有资产不流失的前提下，可以进行按民办学校机制运行的改革试验”，从而把现有公办学校从可以转制的学校类型中剔出。2005年12月30日，国家发展和改革委员会会同教育部下发了《关于做好治理整顿改制学校收费准备工作的通知》，要求从2006年1月1日起全面停止审批新的改制学校和改制学校新的收费标准。2006年年初，国家发改委联合教育部等七部门制定了《关于2006年治理教育乱收费工作的实施意见》，要求对以改制为名乱收费的学校进行全面清理，公办学校凡改制为民办学校的，必须符合“四独立”原则，否则要停止招生;严禁搞“校中校”、“一校两制”和以改制为名乱收费。2006年3月，中纪委驻教育部纪检组组长、党组成员表示，2006年改制学校“先关门、后清理”是重中之重。至此，20世纪90年代初期开始探索的公办学校转制政策告一段落。

[18]刘欣:《由教育政策走向教育公平:我国基础教育政策的公平机制研究》，华中师范大学博士论文，2008年，第117页。

[19]刘欣:《由教育政策走向教育公平:我国基础教育政策的公平机制研究》，华中师范大学博士论文，2008年，第125页。

[20]这里主要参考了《中国民办教育的立法进程》(http://news．xinhuanet．com/edu/2004-03/ 25/content_1383884．htm)、《民办教育促进法立法备忘录》(http://news．sina．com．cn/c/2002-12-29/0304855979．shtml)、《关于〈中华人民共和国民办教育促进法(草案)〉的说明》(http://www．fsou．com/html/text/bleg/5536481/553648198．html)及张秀兰主编:《中国教育发展与政策30年》，社会科学文献出版社2008年版，第338-340页。

[21]http://blog．sina．com．cn/s/blog_4c0ed8330100d4ae．html．

[22]张秀兰主编:《中国教育发展与政策30年》，社会科学文献出版社2008年版，第350页。

[23]刘祖云:《社会转型，一种特定的社会发展过程》，《上海教育》2006年第1期。

[24]不包括学前班、幼儿园。

[25]根据息县教育体育局统计资料整理而得。

[26]教育振兴的博客:http://blog．sina．com．cn/s/blog_4d5e434b0100d1ua．html#commentl．

[27]息县教育体育局:《息县民办学校2009年秋季在校学生情况统计表》，2009年10月。

[28]郑柱泉:《社会转型期农村成人教育地位和作用的再认识》，《天津市经济管理干部学院学报》2004年第4期。

[29]佚名:《基础教育评价如何发展》，http://www．kecheng．net．2005年10月22日。

[30]刘尧:《新课程背景下教育评价改革的反思与展望》，《当前教育科学》2005年第15期。