转制学校政策_县域教育均衡发展

转制学校政策_县域教育均衡发展

四、转制学校政策

受世界范围内出现的教育民营化思潮的影响，从20世纪70年代末开始，我国推动办学体制改革，搞改制试验，目的是增加教育资源、实现薄弱学校改造。

1997年，党的“十五大”提出了公有制结构多元化、利益主体多元化的方针，为转制学校奠定了政策基础。起初，根据《中国教育改革和发展纲要》提出的“逐步建立以政府办学为主体、社会各界共同办学”的方针，《国务院关于"中国教育改革和发展纲要#的实施意见》把转制试验的范围定为“企事业单位和其他社会力量”，并不含有公办学校本身。但这一范围很快就被突破。1996年《全国教育事业“九五”计划和2010年发展规划》提出:“现有公办学校在条件具备时，也可酌情转为‘公办民助’学校或‘民办公助’学校。”1997年原国家教委《关于规范当前高等教育阶段办学行为的若干原则意见》、1998年教育部《关于义务教育阶段办学体制改革试验工作若干意见的通知》等文件中，都明确允许公办学校可以参与转制试验。

早期转制学校有一定的探索性，其基本特征是“学校国有，校长承办，经费自筹，办学自主”，有一定的体制创新的价值。但是不久，重点学校开始发展“一校两制”，办“校中校”，转制学校开始变味。1998年以后，由于学校可以名正言顺地高收费，政府部门可以显著减轻教育支出，政府和学校都很有“转制”的积极性。于是，借改制之名，一些原有公办重点学校或者名校进行了转制。[16]

在当时的公办学校转制风潮中，息县城区的部分学校也做了一些转制的尝试，主要形式是创办分校。如县一高分校、县三中分校，都还获得了上级批准。县实验小学也在积极联系其他场所创办分校。由于息县的公办学校转制行动较晚，在尚没有转制成功之前，遇到了国家相关政策的变化[17]，由提倡公办学校转制变为纠正公办学校转制，并规定已经转制的公办学校要么变为纯公办学校，要么变为纯民办学校，对以改制为名乱收费的学校进行全面清理。因此息县的公办学校转制因起步较晚，没有形成气候，对县域教育均衡也没有产生什么影响。但在不少地方，公办学校通过转制实现了巨额增收，学校规模得到了迅速膨胀。如息县周边的罗山、潢川以及稍远的固始县高中或其分校等。(www.guayunfan.com)