文献集中采购的方式与组织

3.4.2　文献集中采购的方式与组织

1.文献集中采购的方式

按照《中华人民共和国政府采购法》的规定，文献集中采购有以下几种方式：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价采购和单一来源采购。

（1）公开招标

公开招标，也称无限竞争性招标，是一种由招标人按照法定程序，在公开出版物上发布招标公告，所有符合条件的供应商或承包商都可以平等参加投标竞争，从中择优选择中标者的招标方法。公开招标的优点在于能够在最大限度内选择投标商，竞争性更强，择优率更高，同时也可以在较大程度上避免招标活动中的贿标行为。因此，国际上政府采购通常采用这种方式。但是，公开招标由于投标人众多，一般耗时较长，需花费的成本也较大，对于采购标的较小的招标来说，不宜采用公开招标的方式。此外，还有些专业性较强的项目，由于有资格承接的潜在投标人较少，或者需要在较短时间内完成采购任务的，最好采用邀请招标的方式。

（2）邀请招标

邀请招标，也称选择性招标，由采购人根据供应商或承包商的资信和业绩，选择一定数目的法人或其他组织（不能少于三家），向其发出招标邀请书，邀请他们参加投标竞争，从中选定中标的供应商。这种采购方式具有以下特点：一是发布信息的方式为投标邀请书；二是采购人在一定范围内邀请供应商参加投标；三是竞争范围有限，采购人只要向三家以上供应商发出邀请标书即可；四是招标时间大大缩短，招标费用也相对低一些；五是公开程度逊色于公开招标。

（3）竞争性谈判

是指采购人或代理机构通过与多家供应商（不少于三家）进行谈判，最后从中确定中标供应商。政府采购中的谈判是指采购人或代理机构和供应商就采购的条件达成一项双方都满意的协议的过程。与公开招标方式采购相比，竞争性谈判具有较强的主观性，评审过程也难以控制，容易导致不公正交易，甚至腐败。因此，必须对这种采购方式的适用条件加以严格限制，并对谈判过程进行严格控制。

（4）询价采购

询价采购，也称货比三家，是指询价小组根据采购需求，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，向其发出询价单让其报价，由供应商一次报出不得更改的报价，然后询价小组在报价的基础上进行比较，并确定最优供应商的一种采购方式。它是一种相对简单而又快速的采购方式。询价采购方式适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足，且价格变化幅度小的政府采购项目。

（5）单一来源采购

单一来源采购，也称为直接采购，是指达到了限额标准和公开招标数额标准，但所购商品的来源渠道单一，或属专利、首次创造、合同追加、原有采购项目的后续扩充和发生了不可预见紧急情况不能从其他供应商处采购等情况。该采购方式的最主要特点是没有竞争性。

由于单一来源采购具有直接采购、没有竞争的特点，使单一来源采购只同唯一的供应商签订合同，也就是说，采购活动处于一对一的状态，且采购人处于主动地位。因此，在交易过程中，更容易滋生各种不规范行为和腐败行为。所以，从法律上对这种采购方式的使用规定有严格的适用条件。

2.文献集中采购的组织

（1）高校图书馆文献采购应在学校集中采购管理部门指导下，按照学校制定的集中采购管理办法实行。

（2）高校应成立由图书馆和学校相关职能部门（如：集中采购中心、财务、纪检、监察、审计等部门）人员组成的文献集中采购委员会，负责确定各类文献应该采取的集中采购方式及其基本操作方法，组建文献招标评标小组和谈判（询价）小组。

（3）评标（谈判、询价）小组人员组成中，具有较丰富的图书馆文献采购经验的专业人员不得少于成员总数的三分之二，图书馆文献采购工作的业务负责人必须参加，其他成员可以从校内图书资料专业人员中遴选，也可吸收校外文献采访专家参加。

（4）集中采购管理部门负责集中采购工作的组织，包括接受采购申请，审核采购项目的相关资料，确定采购方式；组织招标、开标、评标、定标；组织竞争性谈判、单一来源采购、询价；组织采购合同的洽谈、审查与签订；负责采购与招投标有关文件资料的整理和立卷归档等工作。当学校委托图书馆负责组织文献集中采购时，上述组织工作也可由图书馆承担。

（5）图书馆是文献集中采购的承办单位，负责准备文献采购相关的材料，作为文献集中采购委员会和评标（谈判、询价）小组的决策依据。