发展趋势和目标

三、发展趋势和目标

(一)地质灾害防治国内外发展趋势

根据我国地质灾害防治能力和社会经济发展对地质灾害减灾需求，今后一段时间地质灾害防灾减灾技术发展趋势主要表现在以下几方面。

1.加强地质灾害信息系统建设。成立国家和省(自治区、直辖市)地质灾害信息中心。建立地质灾害灾情与防治数据库，在此基础上，应用GIS技术，建立覆盖全国的地质灾害信息系统。为地质灾害灾情评估、动态区划以及防治决策提供信息服务和技术方法支持，并为国内外交流与合作提供渠道。

2.研究方法多，手段先进。今后除计算机技术得到更广泛应用、发挥更大作用外，“3S”技术等多种高科技手段也将为灾害评估所利用。

3.加强科学研究，逐渐形成跨学科、跨领域的相互交叉的综合研究体系和自身研究体系，为地质灾害防治提供充分的理论支持和技术方法保障。

4.国际间交流合作将进一步发展，特别是在理论、方法、技术方面的交流合作将会有较大发展。

5.关注和参加灾情评估的部门和专家进一步扩展，除政府减灾管理部门、灾害专业研究部门外，保险和防灾减灾的产业部门等也将在更大程度上关注或直接参与灾情评估工作。

6.与减灾规划、防治工程及其他社会经济的结合越来越紧密，实用性越来越强。

(二)地质灾害国家发展战略

1.地质灾害防治面临的形势

我国正处在经济和社会的快速发展时期，人口资源环境问题日益突出，人为引发地质灾害日趋严重，地质灾害仍将处于高发期，还有相当数量的人口遭受地质灾害的威胁。近年来突发性地质灾害防治工作取得了一定成效，但地质灾害还没有得到有效控制，防治工作任务仍很艰巨，形势严峻。主要表现在以下几方面：

(1)科学的发展观对地质灾害防治提出了更高要求；

(2)灾害仍威胁着一些基础工程设施安全；

(3)城市化进程加快，地质灾害防治压力增大；

(4)资源开发积累的环境问题，形成了许多地质灾害隐患。

2.发展总体目标

建立与经济社会发展相适应的地质灾害防治体系；提高调查工作程度，掌握我国致灾地质作用状况与危害程度；初步建成群专结合的地质灾害监测网络和信息系统，建立全国地质灾害监测预警体系，形成系统的、主动的和有预见性的地质灾害防治新局面。到2010年，在大部分重点地质灾害防治区初步建成防灾减灾体系，使人为引发的地质灾害加剧的趋势得到有效控制，使地质灾害造成的人员伤亡减少20%，因地质灾害造成的经济损失占国民生产总值的比例降低20%。到2020年，在重点防治区建成完整的防灾体系，使地质灾害造成的人员伤亡减少50%，因地质灾害造成的经济损失占国民生产总值的比例降低50%。

(三)宁夏地质灾害防灾减灾业务发展思路和目标

1.发展思路

宁夏是我国地质灾害较发育的地区之一，随着宁夏经济的发展和社会的进步，地质灾害对当地经济造成的负面影响越来越大，因此，要在认识、研究宁夏地质灾害发生和发展趋势的基础上，制定宁夏地质灾害防灾减灾业务的发展思路和目标，提高防灾减灾的综合能力，最大限度地减轻地质灾害造成的经济和财产损失，为促进宁夏经济可持续发展作出贡献。

根据国家地质灾害防治工作的发展与目标，宁夏的地质灾害防灾减灾工作思路和目标应加大科技投入，力求科技创新，与时俱进，发展的总体思路有以下五点。

(1)深入贯彻《地质灾害防治条例》，加快地质灾害防治工作进入规范化、法制化的步伐，加强法律法规的宣传和普及，营造一种全社会在经济建设中遵章守法的良好秩序，以期达到不人为制造地质灾害隐患，从源头上进行防治的目的。

(2)坚持科技创新，加大高科技投入

利用计算机信息技术逐步快速发展和日益普及的形势，加快“3S”技术和其他高科技的投入以及开发利用，尤其是应用软件的开发和推广，不断增加地质灾害防灾减灾业务的科技含量，使防灾减灾业务能以超常规速度发展。

(3)摸清家底，搞好规划

自治区要加大地质灾害防治投入，全面完成县市地质灾害调查与区划，查明地质灾害隐患和分布规律，做好规划，为防灾减灾工作提供科学依据。

(4)加强监测预报，逐步完善防灾减灾体系建设

要坚持科技创新，运用现代科学技术，提高监测的自动化水平。建立完善汛期地质灾害气象预报预警系统，提高地质灾害预报预警的水平。要做好防灾减灾知识的宣传普及工作，使广大群众掌握一些简单实用的监测方法和预防措施，提高对灾害的认识，推动这项工作长期坚持开展。

(5)多部门协同，建立完善的地质灾害防治应急系统

地质灾害防治，涉及多个部门，实行多部门协同，建立完善的地质灾害防治应急系统，包括应急指挥系统、应急调查系统、应急救援系统，确保防治工作全面到位。要建立起一支快速反应的应急分队，由公安、武警、消防人员和各有关专业人员联合组建。要及时演练，保证招之即来、来之能战。这是应付突发性灾害的必然要求，也是降低灾害损失到最低限度的重要保障。

2.目标

(1)总体目标

宁夏地质灾害防治工作的总体目标是：到2020年，建立起完善的地质灾害防治体系和监督管理体系，严格控制人为诱发地质灾害的发生；建立并逐步完善地质灾害监测预报和群测群防体系及地质灾害评估体系，使重大地质灾害点基本得到治理。通过这一阶段的工作，使地质灾害防治工作从过去的应急、被动状态转变为有组织有预见性的主动工作状态。

(2)近期目标

到2010年，完成地质灾害严重市、县的地质灾害调查与区划工作，进一步掌握区内地质灾害的分布规律及主要致灾危险点的分布状况和危险性、危害程度等，对各危险点进行综合评估，分轻重缓急分别治理；群测群防网络覆盖到地质灾害强烈发育、中等发育的市、县，完善市、县地质灾害监测机构，初步形成群专结合的监测预报骨干网络；初步完成地质灾害监测信息系统的建设，建成较完善的地质灾害空间数据库；组建一支快速、高效的抢险救灾队伍，最大限度地减少地质灾害造成的损失。

(2)远期目标

到2020年，实现市、县地质灾害防治、监督和管理职能全面到位，地质灾害防治工作逐步纳入法制化、规范化和科学化轨道；完成地质灾害严重地段的地质灾害评估；在全区地质灾害调查与区划的基础上，进一步实现监测信息数据的适时采集、传递、分析、处理，使地质灾害监测预报的信息网络化，及时为政府决策提供科学依据；从根本上消除重大地质灾害点对人民生命财产构成的直接威胁。