贫困地区农村人力资本现状

二、贫困地区农村人力资本现状

（一）劳动力文化素质

首先，劳动力的受教育年限增加。2008年，国家扶贫重点县农村16～50岁的青壮年劳动力的受教育年限由2007年的7.8年提高到7.9年。青壮年劳动力中文盲和小学文化程度的劳动力比重下降，初中以上文化程度的劳动力比重上升。其中，文盲、半文盲劳动力占7.8%，比上年下降了0.5个百分点；小学文化程度占29.1%，比上年下降了0.8个百分点，初中占51.7%，高中占8.3%，中专及中专以上占3.1%，分别比上年提高了0.6个、0.4个和0.3个百分点。

其次，对劳动力的技术培训增加。国家的三大重要扶贫措施之一是对贫困农户的劳动力进行技术培训。2008年，国家扶贫资金中用于技术培训的资金4.5亿元，比上年增加了5千万元。参加技术培训的达到1147万人次；接受过技能培训的劳动力比重为15.1%，比上年提高了0.8个百分点。

图10-2　2001—2008年国家扶贫重点县农村劳动力文化程度及培训情况

注：图中数据来源于2002—2008年中国农村贫困监测报告

（二）劳动力流动

首先，劳动力流动比重下降。受金融危机的影响，2008年国家扶贫重点县外出务工的劳动力首次出现返乡人数超过外出人数的情况，外出务工的劳动力占全部劳动力的比重为19.7%，比2007年下降了0.8个百分点，首次出现负增长。分地区看，东部地区外出务工的劳动力占全部劳动力的11.9%，比上年下降了0.5个百分点；中部地区占26.3%，比上年下降了0.5个百分点；西部地区外出务工的劳动力占18.5%，比上年下降了1个百分点；东部地区占4.4%，与上年基本持平。其次，外出务工人员返乡比例上升，就业半径缩小，外出务工的时间在不断减少。2008年扶贫重点县以前曾经外出务工的劳动力占全部劳动力的5.5%。从返乡的原因看，因找不到工作而返乡的劳动力占11.4%，比上年增加了1.9个百分点；因工资支付问题、生活不适应、缺乏安全感和家中缺乏劳动力等原因返乡的比例下降了4.7个百分点；其他原因返乡的比例上升了2.8个百分点。近年来，国家扶贫重点县的劳动力外出的地点趋近，就业半径缩小；去省外就业的比例由上年的68.9%下降到68.4%；在本省外县就业的比例由上年的19.8%下降到19.3%；在本县就业的比例由上年的11.3%上升到12.3%。从地区分布来看，除中部扶贫重点县外出劳动力的就业范围变化不大外，其他地区的就业半径都缩小了：东部扶贫重点县在外省就业的比例下降了3.3个百分点；西部扶贫重点县在外省就业的比例下降了0.8个百分点，东北扶贫重点县在外省就业的比例下降了5.7个百分点。从外出务工的时间来看，在外时间不足6个月的劳动力占32.6%，比上年上升了0.3个百分点；6～9个月的占23.4%，比上年上升了2.1个百分点；超过9个月的占44.1%。比上年下降了2.4个百分点。第三，外出务工的首选地依然是东部地区，但各地流向差异较大。前往东部10省务工的劳动力占全部外出劳动力的55.4%，前往中部6省的占14%，在西部12省务工的占29.4%。不同地区外出方向也有较大差异：东部地区的外出劳动力有93.7%在东部务工，中部外出劳动力有2/3前往东部务工，西部地区的外出劳动力只有不到一半的人前往东部务工，东北地区外出的劳动力留在东北务工的占3/4。因此，2008年的金融危机对东北和西部外出务工的劳动力的影响相对要小于中部和东部。与上年相比，各地减少的都是在东部10省的务工人员。

表10-1　不同地区贫困重点县劳动力外出流向　（单位：%）

资料来源：中国农村贫困监测报告

（三）医疗卫生条件

近年来，扶贫重点县的医疗卫生条件和农户的健康状况在改善，参加农村新型合作医疗的农户比例大幅提高，但扶贫重点县农村医疗条件和农户的健康状况依然令人担忧，农民医疗支出继续大幅上升的现象应引起高度关注。

首先，农村合作医疗覆盖范围明显扩大，覆盖率继续提高。截至2008年扶贫重点县参加农村新型合作医疗的农户比例达到87.4%，比2005年提高了67.7个百分点。分地区来看，2008年东部地区扶贫重点县参与农户的比例是99.4%，中部地区是79.9%，西部地区是89.8%，东北地区是77.5%，分别比2005年提高了40.2、68.4、69.7、58.4个百分点。根据中国相关政策规定，参加农村新型合作医疗的农户可以以报销医疗费用的形式享受住院治疗补贴。从调查来看，近几年农户报销的医疗费金额成呈上升趋势：2006年人均只有1元，2007年2.9元，2008年6.8元，分别占农户当年医疗费用支出（不包括保健品）的1%、2.6%和5.2%。虽然国家补贴的费用增加速度很快，但增加的金额尚不足以弥补当年增加的医疗费用支出：2007年农户的医疗费用比2006年增加了13.4元，2008年增加了18.9元。

表10-2　国家扶贫重点县参加新型合作医疗的农户比重

资料来源：中国农村贫困监测报告

其次，在众多制约农户不能及时就医的因素中，其中经济因素是主要原因。2008年由于经济原因不能及时就医的人超过一半，占56.3%，比上年下降了2.2个百分点，由于医院太远不能及时就医的人口比重增加到32.9%，其他原因如没时间、小病不想看等占10.8%。

第三，农村医疗卫生基础设施建设增加缓慢。总体来看，扶贫重点县的医疗设施在增加，但医疗设施分布不均，重城镇轻乡村的情况依然存在，村级医疗室和卫生人员依然不足。到2008年底，扶贫重点县有77.4%的行政村有医疗室，有77.4%的行政村有乡村医生或卫生员，分别比2007年提高1.8和1.7个百分点。从地区分布来看，东部扶贫重点县有86.7%的行政村有医疗室，有87.4%的行政村有乡村医生或卫生员，中部地区有医疗室和乡村医生的行政村分别占78.1%和77.8%，西部地区有医疗室和乡村医生的行政村分别占75.5%和75.6%，东部地区有医疗室和乡村医生的行政村分别占82.4%和82.8%。

表10-3　历年全国及扶贫重点县农村医院、卫生院床位和人员数

续　表

资料来源：a.1995—2009年中国统计年鉴；b.1995—2009年中国县（市）社会经济统计年鉴

图10-3　扶贫重点县卫生医疗状况