甘肃农村贫困现状

一、甘肃农村贫困现状

近年来，我省扶贫工作取得了历史性的成就，农村贫困人口从2002年的648.05万人，减少到2006年的455.98万人，年均下降8.41%。虽然如此，我省贫困问题仍然十分严峻，是困扰社会和经济发展的重要因素。

（一）农村贫困人口数量逐年减少

随着社会经济的发展，政府在扶贫工作方面的力度不断加大以及农民自身的不断努力，农村没有解决温饱问题的绝对贫困人口，从2002年的176.89万人减少到2006年的139.41万人，年均下降5.78%，贫困发生率从8.8%下降到6.7%左右。解决温饱问题但不稳定脱贫的低收入人口从2002年的471.16万人，减少到2006年的316.57万人，年均下降9.46%，低收入人口所占比重从23.1%下降到15.3%。农村贫困人口数量逐渐减少，农村贫困状况逐渐缓解。

（二）贫困人口地区分布差异明显

到2006年底，甘肃省贫困人口和低收入人口主要分布在南部、东部、中部，尤其是南部和中部地区，既是贫困人口发生率最高的地区，也是低收入人口比重产生最高的地区，这两个地区集中了甘肃省67.61% 的贫困人口和71.73%的低收入人口，是甘肃省扶贫攻坚的重点区域和难点区域。

分地区看，南部地区（陇南、甘南、天水）贫困人口为53.71万人，贫困发生率为8.84 %，比上年下降4.96个百分点，是贫困人口下降幅度最快的地区，贫困发生率高出全省2.14个百分点；东部地区（平凉、庆阳）贫困人口为33.62万人，贫困发生率为8%，比上年下降1个百分点，高出全省1.3个百分点；中部地区（兰州、定西、白银、临夏）贫困人口为40.54万人，贫困发生率为5.74%，比上年上升0.12个百分点，是全省唯一一个贫困人口增加的地区，贫困发生率低于全省0.96个百分点；河西地区（武威、张掖、酒泉、嘉峪关、金昌）贫困人口11.54万人，贫困发生率为3.35%，比上年下降0.2个百分点，比全省低3.35个百分点，是甘肃省贫困发生率最低的地区。

从14个市、州看，甘肃省贫困发生率最高的地区是甘南州，为20.29%，其次是陇南市、白银市，分别是11.89%、10.76%，武威市是河西地区贫困率发生最高地区，为4.51%。

从86个县区来看，贫困人口超过5万人的县有西和、礼县、会宁、宕昌、东乡、静宁、环县、靖远八个县。由于干旱等自然灾害，导致武都区、文县、宕昌、环县、临洮、靖远、会宁等县区2006年绝对贫困人口比上年有所增加，七县区返贫人口1.42万人，康县、舟曲两县低收入人口比上年有所增加，两县返贫人口0.42万人。

目前甘肃仍属欠发达地区， 生态环境脆弱，基础设施落后，产业结构单一，群众生活困难，经济和社会发展水平远远滞后于全国，贫困人口减少的速度远远要小于东部地区和全国平均水平，甘肃农村贫困人口的分布更加向南部、东部、中部和少数民族地区集中，这种集中不仅表现为数量上所占的绝对比重，也表现在贫困深度比其他地区严重，贫困特征更加复杂和多样化。

（三）弱势群体的贫困问题依然突出

目前甘肃省有各类残疾人120余万，其中农村残疾人就有近百万。而全省有58万残疾人尚未解决温饱，甘肃贫困残疾人占残疾总人数的48.3%。在贫困地区，残疾和贫困形成了恶性循环——由于残疾造成的劳动力缺乏增加了家庭陷入贫困的可能性，而贫困地区缺少有效的公共健康手段和医药服务增加了致残的机会。同时，老年人由于自身生产能力的减弱和农村社会养老保障的缺乏，加上农户的家庭经济的不发达，往往非常容易受到贫困的侵扰，通常表现为没有钱看病、营养状况跟不上等。儿童的贫困问题主要表现为接受教育的机会和受教育程度以及营养状况不良等方面。

（四）返贫情况严重

除了绝对贫困人口以外，我省还有316.57万的低收入群体，这些低收入群体存在着极大的脆弱性，这种脆弱主要表现在：第一，这些贫困人口处于极为边远和自然条件极其恶劣的地区，自身拥有的资产（土地）质量很差；第二，社会保障系统较差，导致贫困人口的抗风险能力较弱；第三，贫困人口的综合能力很差，以致很难在现有资产水平上迅速提高收入和积累，从而改变这种被动状态。因此在受到疾病、自然灾害以及家庭需要有大的开支的时候很容易重新进入贫困状态。同时，在生产能力普遍过剩的情形下，技术、管理、产品质量水平较低的乡镇企业受到的冲击远比城市企业严重，不少乡镇企业停工、破产，使“离土不离乡”的产业、就业结构逆转，不少农村劳动力回流到附加价值较低的农业。劳务输出的不稳定和无保障以及乡镇企业的发展出现停滞，这些都使得农民现金收入受到了极大的影响。我省虽然扶贫的力度很大，效果也很明显，但返贫现象普遍，返贫率比较高。