坚持以渐进方式推进改革_关于普京的故事

坚持以渐进方式推进改革_关于普京的故事

先前，俄罗斯一些经济学家和政治新锐派认为，与梅德韦杰夫相比，普京可能偏于保守。在普京2000年至2008年担任总统期间，俄罗斯鲜有明确的大幅度改革措施出台。

然而，细心的分析家认为，普京执政后的改革具有浓厚的俄罗斯特色。有浓厚东方文化色彩的俄罗斯是幸运的，因为有了普京，使俄罗斯避免了拉美和西方国家现代化初期的寡头资本主义陷阱，避免了像某些东方国家在民主转型初期的政治腐败。想想韩国从专制到民主的转型，想想西方国家从封建主义到资本主义（市场经济）的转型，在初期出现的混乱状况，无不在改革之初出现许多亟待治理的问题——社会道德、法律、经济失范问题等，比较而言，俄罗斯是政治、经济双重转型国家，却能平稳和健康发展，这是一个了不起的成就。粗略比较一下，我们就会发现普京的过人之处和伟大。

经济上，俄罗斯联邦建立之初，经济转型的主要手段就是采取急风暴雨式的大规模私有化。结果造成了经济严重下滑、贫富差距加大等后果，并在1998年出现了金融危机，沉重打击了俄罗斯经济。普京吸取第一轮私有化的教训，在建立健全法制的基础上循序渐进地推进私有化进程，在方式上变过去的单一的出售为出售、股份制改造、租赁等多元化方式。从2000年以来的十几年时间，国家通过出售、转让股份等形式每年都获得数百亿卢布的财政收入，同时也盘活了国有资产，提高了大型国企的竞争力。

普京曾撰文倡议建立由原苏联各加盟共和国组成“欧亚联盟”。2011年10月初的一次宴席上，匈牙利一位学者向普京问道，欧亚联盟现实吗？(www.guayunfan.com)

普京尝了口葱煎金枪鱼，不慌不忙地说：“当然现实啦。欧盟是从煤钢联营起步的。欧亚地区至今仍保留着统一的能源系统和运输系统。现在已有海关联盟，明年启动统一经济空间。不论乌克兰是否参加，欧亚联盟都要搞。但是，乌克兰加入肯定于它有利——仅加入海关联盟，每年即可增加90亿至100亿美元产值。世界进入信息社会，原苏联地区政治制度变了。政治制度应该渐进改良，一体化有利于实现这种改变。我们将根据世贸组织原则安排经济一体化。欧亚联盟的一体化没有政治成分，完全是经济联合。”

他挪揄原苏联地区亲西方的领导人：“甭忽悠人民，以为傍上欧盟，日子就会过得跟巴黎和柏林一样阔。”

在这一议题上，西方对重建苏联的批评让普京很不舒服，他反击说：“北美、欧洲和东南亚都有一体化机构嘛！别弄得哪儿搞一体化都行，苏联地区搞一体化就是恢复帝国，就是大逆不道？”

俄罗斯的经济在改革前虽然步履缓慢，但始终是比较平稳的，保持了持续增长的势头。同时，不断扩大改革领域。从2008年上半年开始，涉及农业、医疗、教育、住房四大领域的俄罗斯国家优先项目落实工作全面铺开。俄罗斯政府还提出了远期发展目标，力争实现经济结构从依赖自然资源出口的原料型向以高科技行业为主导的创新型转变。

俄罗斯拥有辽阔土地却要进口大量粮食。普京认为，没有农业的复兴和振兴，俄经济的发展是不可能的。为此，政府加大农业改革力度：一是土地改革，相继出台《土地法》和《农用土地流通法》，为土地问题向市场经济过渡打开了突破口，调动了农民对种植、养殖投入的积极性，也为社会资金向农业领域投入奠定了基础；二是政府加大对农业的投入，积极扶植私人农场，一批种植、养殖、加工和销售一体的大型农业企业集团成为农业增长的“火车头”；三是建立和改善粮食的运输、加工、出口设施，为粮食生产、出口提供了保障。

政治上，普京上台之初，面对俄政治动荡，地方分立主义和民族分裂主义甚嚣尘上的局面，积极推进以加强中央权威为宗旨的政治体制改革，改变联邦委员会的组成原则、设立联邦区、法律上规定总统有权撤换地方行政长官等，削弱了地方势力集团的权力；重拳出击车臣恐怖主义分子，遏制了民族分裂；出台《政党法》，规范政党活动，大力扶植政权党——统一俄罗斯党，提高其在杜马中的作用；打击寡头势力，削弱寡头对政权的影响；等等。

普京在非常时期采用了非常手段：节制资本寡头（在政治上给资本寡头去势），使俄罗斯政治经济避免了寡头利益集团垄断的寡头资本主义的民主政治陷阱。州级主官任命制，虽然有悖地方自治原则，但在腐败和寡头丛生、内部民族矛盾尖锐的情况下，这无疑是反腐败、反寡头，政令统一的必要手段。但即使普京获得了民众的拥护，他仍然遵循和尊重了总统只能连任两届的民主原则，没有谋求三连任。

普京具有常人所不具备的正义感和使命感，对国家未来承当完全责任，而不是仅享用权力。

2011年11月，在莫斯科与“瓦尔代”国际俱乐部成员举行的见面会上，普京总理宣布，俄罗斯现有的管理体制还没有失去生命力，但要对这一管理体系进行渐进式的改革。

“瓦尔代”俱乐部已经有7年的历史，俱乐部的成员都是知名的外国专家和俄罗斯专家。该俱乐部对俄罗斯和世界上的主要进程形成自己独立的看法。在这段时间里，已经有35个国家的400多位学界代表参与了该组织的工作。专家们在这次会议上试图对俄罗斯的发展进行更为详细而概括的分析。哈佛大学的基莫吉·科尔顿阐述了自己的想法。他认为俄罗斯现有的政治管理模式已经失去了生命力，他还预估了未来俄罗斯有可能的各种发展方向，其中包括惯性发展方式。

但普京对这样的评价并不认同。“在90年代初期，爆发了国内战争（在高加索的军事行动），经济和社会领域完全坍塌了。是的，那个时代奠定了国家未来发展的基础，但国家却处于非常复杂的形势之中。目前的模式终止了国内战争，恢复了宪法秩序，为经济增长速度和社会标准提供了保障。而更为重要的是，提高了人民的生活水平。在10年当中，公民的生活水平提高了2.4倍。”

同时，普京强调，俄罗斯政府已经为自己制定了将经济总量提高两倍的的任务，而且，从实质来说已经实现了这一目标。国家的内外安全得到了保障。就有关政治体制的改革问题，普京说，根据经济发展的要求，这是不可避免的。但改革要通过平稳的方式并在执政精英和公民之间进行协商的情况下进行。

普京特别提示说，俄罗斯已经通过了至2020年的发展战略。这一战略确定了在社会经济和政治领域的发展方向。此外，普京还表示，那些一体化组织，比如说由俄罗斯、白俄罗斯和哈萨克斯坦组成的海关联盟，都将对这一进程起到积极的作用。

有学者问道：“俄罗斯为什么现在需要权力非集中化？”

普京喝了两口茶，回答说：“当初权力集中化是为了凝聚全国，制止主权散失、美元当家、海关林立等现象。实施权力下放和分散，已有5年。联邦部分权力要下放到联邦主体，联邦主体部分权力下放到地方自治机构，重新确定预算分成。但要万分小心，税制稍改，就会引起连锁反应。要加强公民对权力形成过程的影响和监督，具体方式要适应本国传统和文明。”

有人还提出了这样的问题，如果在总统选举中获得胜利，那么“新”普京和“老”普京会有什么样的区别。普京回答，基本的价值观是不会改变的。“有一些基础性的东西是不容进行更改的。因为这是进行国家首脑的选举，请允许我以崇高的姿态来说这一问题：对祖国的热爱、为了公民的富足而追求最大化的结果，在经济发展和内外安全的基础上实现他们的富足。”

普京还说：“当然世界在变化，我们也应该应对今天和未来的挑战。这些也迫使我们寻找解决问题的新方法。主要的问题在于，国家的变革要通过渐进的方式来进行。”