中国高等教育的第一个章程

中国高等教育的第一个章程

盛宣怀禀呈北洋大臣王文韶的奏折《拟设天津中西学堂章程》是我国高等教育的第一个章程，该章程成为中国近代高等学校建立的“规式”。

盛宣怀在筹办北洋大学堂时“与曾充教习之美国驻津副领事丁家立考究再三，酌拟头等二等学堂章程”。尊重丁家立的建议，章程以美国哈佛大学为蓝本，引进了西方大学的现代管理模式。章程的特点主要体现在:开创了我国高等教育的近代管理模式，开创了我国高等教育的学科和课程体系，开创了我国近代教育层次结构的学制体系。

“头等学堂章程”中规定:学堂设立总办和总教习，总办主管学校行政管理工作:“所有学堂一切布置及银钱各事均归总办管理。”总教习主管学校教学工作:“所有学堂考核功课，以及华洋教习勤惰，学生去取，均归总教习管理。”这是中国大学实行行政、教学双轨制管理的开端。“头等学堂，以四年为一任，是以总分教习，均订四年合同，任满去留，在行酌定”其所规定的大学管理者四年一届的定式，一直沿袭至今。北洋大学堂章程还就办学经费、校舍、图书、设备、招生、培养和教员选聘等各方面逐一做出了规定。

我国封建教育不分学科、不设课程，近代高等教育的学科设置和课程设置起源于盛宣怀所拟章程。北洋大学堂的头等学堂开办之初分设律例(法律)、工程(土木建筑水利)、矿务(采矿冶金)和机器(机械制造和动力)四个学门，这是我国高等教育设立学科之始。这些学科都是当时世界著名大学开设的前沿学科。查阅1916年南洋公学会议案纪要可谓佐证:“世界著名工业学校，英国格城皇家实业学校，有土木、机械、电机、矿务、船政、建筑、纺织等科。美国麻省理工学校1865年设教授土木、机械、电机、化学制造、卫生工程、船政驾驶诸科。德国柏林高等工业学校分建筑、土木、机械、船政、化学及冶金诸科。”“土木、电机、机械虽支分为三，源出于一……故欧洲早立之学堂，主张以三科混合教授，触类旁通。”

章程规定，北洋大学堂的头等学堂课程分为基础课和专业课，基础课各学科的学生都要学习，如笔绘图并机器绘图、格致学、化学、微分学、重学、作英文论和翻译英文等。专业课则各有侧重，如工程学科有工程机械学、材料性质学、桥梁房顶学、水利机器学等;矿务学科有深奥金石学、测量矿苗学、矿务兼机器工程学等;律例学科有万国公约、各国通商条约、大清律例等。

北洋大学堂开创了我国近代教育层次结构的学制体系。北洋大学堂分为头等学堂和二等学堂。头等学堂———“此外国所谓大学堂也”，是大学本科。二等学堂是大学预科，与欧美大学当时的大学层次设置类似。所缺少的研究生层次用留学的方式弥补，章程规定头等学堂毕业生“准给考单，挑选出堂，或派赴外洋分途历练”。头等、二等学堂学制时限皆为四年，“唯二等学堂功课，必须四年方能升入头等学堂。头等学堂功课，亦必须四年方能造入专门之学”。大学四年制的学制时限不仅通行于全国，而且沿用至现今。

北洋大学堂的创建为中国近代学制的建立提供了实例。据《河北省志》记载，清末河北省建立有小学堂、中学堂和中等实业学堂、高等实业学堂，初步形成了初等和中等教育的格局，但是缺少高等教育，没有形成完整的教育体系。北洋大学堂的建立，完善了河北省的教育体系，使得河北省成为我国第一个教育体系完全的省份(当时天津属于河北省管辖)。同时，为中国近代教育学制的建立提供了实例，形成了教育分层的学制结构。1902年清政府颁布了我国第一个近代学制———“壬寅学制”即《钦定学堂章程》，整个教育分成直系和旁系两大部分，直系三段七层，初等教育阶段、中等教育阶段和高等教育阶段，其中高等教育阶段分为三层:高等学堂(或大学预科)、分科大学堂和通儒院。从“壬寅学制”中不难看出对于盛宣怀所拟办学章程的借鉴。