“金税”工程的组成包含哪些内容

C.2.2　“金税”工程的组成

“金税”工程由一个网络、四个软件子系统组成。即覆盖全国国税系统的，区县局、地市局、省局到总局的四级广域网络；四个软件子系统分别为：防伪税控开票子系统、防伪税控认证子系统、计算机稽核子系统、发票协查子系统。

1.“金税”工程网络

国家税务局系统整体管理呈四级分层结构，即国家税务总局；省、自治区、计划单列市国税局；地市级国税局；区县级国税局。总的看来国税系统具有机构分布广、层次多的特点。

网络设计遵循层次化设计的总体原则，将整个“金税”网络进行垂直分层（按照管理模式）和水平分割（按照地域），从而将大型网络面临的复杂问题分解到多个层次相对简单的网络中去解决。这样既有利于简化网络的管理，其结构又符合整体业务流程。

“金税”网络在垂直方向按照功能划分成骨干层、分布层、接入层三个层次，在水平方向上按照地域划分成各个省、自治区、计划单列市内部的网络（简称省内网络）。

各个省内网络在地位上都是平等的，它们向上连接国家税务总局，内部包括省级国税局、地市级国税局、区县级国税局这四级机构。在垂直方向上，整个网络分为骨干层、分布层、接入层这三个层次。

2.“金税”工程软件系统构成

① 增值税防伪税控开票子系统

增值税防伪税控开票子系统是运用数字密码和电子信息存储技术，通过强化增值税专用发票的防伪功能，监控企业的销售收入，解决销项发票信息真实性问题的计算机管理系统。这一系统将推行到所有增值税一般纳税人，即所有的增值税一般纳税人必须通过这一系统开具增值税发票。

② 防伪税控认证子系统

税务征收机关利用防伪税控认证子系统，对增值税一般纳税人申请抵扣的增值税发票抵扣联进行解密还原认证。经认证无误的，才能作为纳税人合法的抵扣凭证。凡是不能通过认证子系统的发票一律不能抵扣。

③ 增值税稽核子系统

为了保证发票信息准确性，销项发票信息由防伪税控开票子系统自动生成，并由企业向税务机关进行电子申报；进项发票数据通过税务机关认证子系统自动生成。进项销项发票信息采集完毕后，通过计算机网络将抵扣联和存根联进行比对。目前稽核的方法采取三级交叉稽核，即本地市发票就地交叉稽核，跨地市发票上传省级税务机关交叉稽核，跨省发票上传总局进行交叉稽核。今后将在税收规模较大、发票流量较多的区县增设稽核系统，实现四级稽核的管理模式。

④ 发票协查信息管理子系统

发票协查信息管理子系统是对有疑问的和已证实虚开的增值税发票案件协查信息，认证子系统和稽核子系统发现有问题的发票，以及协查结果信息，通过税务系统计算机网络逐级传递，总局通过这一系统对协查工作实现组织、监控和管理。

2001年将增值税防伪税控开票子系统推行到所有开具万元以上销售额增值税专用发票企业。自2002年1月1日起，所有增值税一般纳税人必须通过增值税防伪税控开票子系统开具销售额在万元以上的专用发票，同时全国统一废止手写万元版专用发票。自2002年4月1日起，万元版手工发票一律不得作为增值税扣税凭证。

2002年完成增值税税控系统的全面推行工作。自2003年1月1日起，所有增值税一般纳税人必须通过增值税防伪税控系统开具专用发票，同时全国将统一废止手写版专用发票。自2003年4月1日起，手写版专用发票一律不得作为增值税的扣税凭证。

3.“金税”工程前期的主要内容

“金税”工程原由三个紧密衔接的系统组成，这三个系统是：增值税计算机稽核系统、增值税专用发票防伪税控系统和税控收款机系统。

增值税计算机稽核系统是指在全国区、县以上税务部门，建立四级计算机稽核网络，全面采集纳税人开具的增值税申报及专用发票票面信息，建立增值税专用发票数据库，通过计算机网络进行统计分析和抽样稽核，发现各种利用增值税专用发票进行偷、漏、骗税的案件线索，并通过网络将这些线索传递给与之相关的税务部门进行重点查实。

增值税专用发票防伪税控系统是指为具有一定规模的增值税纳税人配备防伪税控设备，用其开具增值税专用发票，在打印发票时，对数据进行特定的加密，并将密文（加密结果）打印在发票指定位置；同时在各级税务部门装备认证系统，通过加密的逆运算将发票抵扣联上的密文还原为明文，通过与票面实际填写数据比较，来识别和防止通过各类假票、阴阳票等骗取抵扣税款的行为。

税控收款机系统则主要装备在商业、服务业、娱乐业等行业中，适合使用收款机的小规模企业和有一定经营规模及有固定场所的个体工商户，它可以将全部应纳税商业活动数据记录在不可更改的存储器中，便于税务部门检查、管理和监控税源，以减少和防止税收流失。

4.“金税”工程试点情况

为了保证新税制的正常运行和起到对利用增值税专用发票进行偷、逃、骗税的违法犯罪分子的震慑作用，根据国务院领导同志的指示，在“金税”工程的三个系统中，首先上马的是增值税计算机交叉稽核系统。从1994年3月底开始，“金税”工程办公室组织实施了以建设50个城市为试点的增值税计算机交叉稽核系统，即“金税”一期工程。这是税务系统在较短的时间内组织实施的一项较大规模的信息化工程，这项工程在没有现成经验可以借鉴的情况下，又要在半年内完成，确实是时间紧、任务重、要求高。但有关部门为确保完成任务，密切合作，相互支持。财政部特事特办，拨专款1.25亿元，电子部长城计算机集团公司承担了工程的总承包任务，中国人民银行为增值税专用发票的传递提供了卫星通信手段，国家计委和航天工业总公司也积极参与，国家税务总局和有关地区税务机关更是全力以赴，确保了该系统于1994年8月按计划开通。

5. 立项情况

1995年5月，根据朱镕基对“金税”工程要积极稳妥地向前推进的指示精神，进一步明确了“金税”工程包括的内容，即增值税计算机稽核系统、防伪税控系统和税控收款机系统，同时抓好这三个系统的紧密衔接。

1997年12月，在全国税务工作会议上，李鹏、朱镕基同志再次强调，要用现代科技武装税务部门。国家税务总局项怀诚副局长在这次会议结束时的讲话中，把“金税”工程列为1998年税务系统的一项重要工作。

1996年11月，向国家计委报送了“金税”工程立项的有关材料，国家计委积极支持此项工程，只要财政部给一个明确落实资金的答复，计委马上批复立项报告。1998年初，财政部同意拨资金15.75亿元（包括一期试点工程的1.25亿元）用于“金税”工程的建设，其中，13.5亿元用于增值税稽核系统的建设，1亿元用于防伪税控系统和税控收款机的推广。

1998年6月8日，“金税”工程项目建议书经国务院批准，国家计委同意立项。