转型期基层公务员素质建设研究背景

党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，在把握党的十七大关于党的建设总体部署的基础上，认真总结了改革开放以来干部人事制度改革和干部队伍建设的实践经验，把深化干部人事制度改革，建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍作为当前党的建设中带有战略性、根本性、紧迫性的重大任务。公务员作为国家行政管理的主体，是党的干部队伍的重要组成部分，是推动科学发展、促进社会和谐的骨干力量，而基层公务员作为公务员队伍的主体，是联系民众与政府的桥梁和纽带。一方面，基层公务员是党的路线方针政策和国家各项法律法规的具体实施者和执行者，承担着国家行政权力最终实现和公共服务直接提供的职责；另一方面，基层公务员直接面对群众、服务群众，担负着团结群众、引导群众、建设基层和稳定基层的历史重任。在我国公务员队伍中，基层公务员与民众的关系最直接、最密切，其素质能力直接反映出政府管理的效率和政府改革的成败，直接关系到党和政府在民众中的形象，也直接影响着党和政府与民众的关系。

我们党和政府历来重视公务员素质建设。2003年12月，原国家人事部在党中央关于加强党的执政能力建设理论的指导下，颁布了《国家公务员通用能力标准框架（试行）》。该框架从政治思想、行政管理以及公务员自身发展、心理调适等方面提出了我国公务员应具备的九项通用能力，为公务员素质建设提供了最基本的标准。该框架颁布之后，上海市、重庆市、深圳市、苏州市等各级地方政府结合本地实际，以人事部通用能力标准框架为参考依据，制定出更加细化的能力标准，为公务员素质建设的进一步开展提供了宝贵的经验。然而，近年来，随着经济全球化、信息化的迅猛推进，政府职能转变以及行政管理理念的更新，政府面临的形势发生了重大变化：一方面，经济快速增长，综合国力节节提升，政府公共服务水平不断提高；另一方面，经济发展的波动频繁，国内外突发事件层出不穷，公众的需求日益多样化。政府面临的复杂环境促使其对公务员，特别是作为其主体的基层公务员的素质要求愈益严格，基层公务员素质建设已然成为当前我国行政体制改革的重要内容之一。

自从《中华人民共和国公务员法》（以下简称《公务员法》）颁布以来，我国的公务员素质建设有了很大程度的提高，尤其是我国原人事部于2003年颁布实施的《国家公务员通用能力标准框架（试行）》为进一步加强公务员素质建设提供了一定的理论依据。然而，随着政府职能转变、政府行政管理理念的更新，公务员素质建设方面也遇到了一些新的问题。例如，在公务员素质建设过程中缺乏一定的价值理念作为指导，以至于“官本位”思想仍然存在，并在一定程度上有所强化；公务员素质建设缺乏一个客观的能力素质标准作为依据等。多年来，虽然党和国家的重要文件或领导人重要讲话中多次对上述框架进行补充和完善，但完整的、适应时代要求的、针对不同级别、不同类型的公务员素质框架至今仍未出台。在学术研究方面，当前学术界对公务员素质建设也进行了部分探索性研究，但至今尚未形成统一认识。从一定意义上而言，当前我国公务员素质建设的理论和实践研究仍然远远落后于时代的发展。因此，探讨如何培养和造就一支高素质、专业化的基层公务员队伍成为当前党和政府以及学术界所关心的热门话题。