研究缘起与背景

一、研究缘起与背景

随着社会文明的进步，民众权利意识的觉醒，公众要求保障图书馆权利、实现基本化权益的呼声日渐强烈，对此政府给予了积极的回应，并以实际行动履行其公共文化服务应尽的责任。2006年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》，对包括公共图书馆在内的公共文化服务的基本目标、基本原则、实现方式给出了明确的答案。2010年3月，温家宝总理在《政府工作报告》中明确提出了“推动图书馆、文化馆、博物馆免费开放”的要求。2011年2月10日，《财政部、文化部关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放的意见》（以下简称《意见》）发布，对公共图书馆等“三馆”免费开放的主要目标、工作原则、基本内容、实施步骤、具体举措和保障机制做了具体的规定。各地文化部门积极响应，正在根据《意见》要求，认真做好免费开放工作，并按《意见》精神建立与其相适应的工作机制和政策规章，以实现公共图书馆从收费制度向免费开放的转型，使免费开放服务这一举措在全面推开后得以逐步完善。

《意见》要求“到2011年底，全国所有公共图书馆、文化馆（站）实现无障碍、零门槛进入，公共空间设施场地全部免费开放，所提供的基本服务项目全部免费”，对照我国公共图书馆事业目前的发展现状，实现“与其职能相应的基本文化服务项目健全”、“免费向群众提供”尚存在以下三方面的制约因素：一是“以文补文”的财政投入尚未按公共服务政府职能和公共图书馆作为公共品的属性进行政策调整；二是公共图书馆长期在“服务重点”和“区分服务”的服务意识影响下形成的对强势群体的双重倾斜和对普遍均等服务理念的淡薄；三是缺乏与免费开放相匹配的制度、规章和保障机制。面对这些障碍和问题，迫切需要梳理政策问题和政策目标，厘清政府和公共图书馆不同的角色定位，建立有效的保障机制和设定必要的指标与标准，以保障免费开放的顺利实现和有效推进。

本研究以公共图书馆从收费服务转向免费服务所面临的问题和困难为起点，从免费开放制度诉求的角度开展调研与研究，在政策规划、督导制度、财政保障、服务质量、考核评价、奖励问责等方面形成合乎规律，合乎目的，合乎政治、经济发展要求，且可行的制度设计，为实现免费开放“全面推开，逐步完善”建设目标提供决策参考。