公共风险控制的概念、基本原则和控制措施

4.1.4　公共风险控制

1.风险控制的概念

风险控制是风险管理的关键环节，之前的一切工作均可以看作是为了能有效地控制存在风险而做的准备。其重点在于改变引起意外事故和扩大损失的各种条件，达到减少损失概率、降低损失程度，使风险损失达到最小之目的。一般说来，广义的风险控制是指所有避免风险、减少损失、降低不确定性的工具和技术策略，主要包括风险规避、风险转移、风险控制和风险承受四种措施。而狭义的风险控制则是指为了最大限度地降低风险事故发生的概率和减小损失幅度而采取的风险处置技术。从突发事件的发展过程及应对规律来看，风险控制实际上是衔接风险预警和危机处置的中间环节，它既是风险预警的后续措施，又为危机来临或扩大后的紧急处置进行准备。

2.公共风险控制的基本原则

(1)及时性原则。公共风险控制是衔接风险预警和危机处置的重要中间环节，它既是风险预警的后续措施，又为危机来临或扩大后的紧急处置进行准备。为避免公共风险衍生或演化为公共性危机，必须在发现风险征兆之后及时做出判断，采取必要的公共风险控制措施。(2)合法性原则。为避免或者减轻公共风险可能带来的危害，行政机关需要在危机真正来临之前采取各种预控措施。(3)多层次控制原则。多层次控制可以增加系统的可靠程度。通常包括根本性的预防性控制、补充性控制、防止事态扩大的预防性控制、维护性能的控制、经常性控制及紧急性控制等层次。各层次控制采用的具体内容随风险危险性质不同而不同。^[7](4)动态调整原则。公共风险控制工作并不是一成不变的，要根据公共风险的发展态势及运动变化规律，适时调整风险控制措施的内容，以适应于实际工作的具体需要。

3.公共风险控制措施

公共风险控制就是使公共风险降低到组织可以接受的程度，当公共风险发生时，不至于影响组织的正常运作。在对公共风险进行排序之后，接下来就要根据不同的公共风险类别确定应对的策略，公共风险策略应从以下几个方面入手:(1)制订日常安全控制措施。应该识别和选择合适安全控制措施，并把这些措施渗透到日常工作的安排中去，选择安全控制措施应该以公共风险评估的结果作为依据，判断与威胁相关的薄弱点。决定什么地方需要保护，采取何种保护手段。(2)公共风险控制的方法。根据控制措施的费用应当与公共风险相匹配的原则。达到降低公共风险的途径有很多种，如避免公共风险、转移公共风险、减少威胁、减少薄弱点、进行安全监控等。(3)确定可以接受公共风险。当组织根据公共风险评估的结构，完成事实所选择的控制措施后，会有残余的公共风险。残余的公共风险可能是组织可以接受的公共风险，也可能是遗漏了某些次要的信息未能实行安全措施。为确保组织的运作过程中留有余地而不至于束手束脚，有些公共风险应该控制在可以接受的范围内。(4)公共风险动态改进措施。公共风险是随时间而变化的，公共风险管理是一个动态的管理过程，这就要求我们实施动态的公共风险评估与公共风险控制，即要定期进行公共风险评估。