公务员管理体制的含义介绍

一、公务员管理体制的含义

公务员管理就是运用科学的原理、原则、制度和方法，对公务员工作所进行的计划、组织、指挥、协调、监督、控制等一系列管理活动。公务员管理体制是指对公务员管理权力的配置和划分、公务员管理机构的设置，并由此而构成的公务员管理系统。对公务员的管理既是对政府公务员的管理，也是政府行政机关管理的一部分。公务员管理体制从属于国家管理体制，从属于政治体制，是国家管理体制、政治体制的重要组成部分。

西方国家公务员管理体制的管理对象单一，并具有相对独立性。在我国，公务员管理体制是国家人事管理体制的一部分，在主要对政府公务员进行管理的同时，还包括对党务机关、群众组织、人民团体内办事员以上的工作人员以及国有事业单位、企业单位管理人员的管理。

在国家管理体系中，管理公务员的主要机关有：

1．执政党

执政党通过其当选议员的党员提出和通过有关公务员管理的法案，通过其当选政府首脑的党员做出有关国家公务员管理的决策等，来对公务员的管理施加影响。资产阶级国家一般是通过直接方式来影响。

2．立法机关

立法机关在国家公务员管理体制中作用的主要依据在于：其一，由公务员管理的性质而定。对国家公务员的管理是一种法制化的管理，即必须依据法律和法规来进行，而作为国家立法主体的立法机关，对公务员的管理当然具有立法权。其二，由立法机关和行政机关的关系而定。立法机关对行政机关具有监督和指导作用，而公务员的管理是行政机关管理的一个重要组成部分，必须接受立法机关的监督。

所以，立法机关在公务员的管理中有着重要的作用。一是对公务员管理进行立法。公务员管理的总法一般都由国家立法机关制定颁布。一些重要的法规，如工资报酬法、退休年金法、政府雇员培训法、职位分类法等，往往也是由立法机关制定颁布的。二是对公务员管理的监督和指导。一般来说，立法机关有权任免公务员主管机构的领导人，听取公务员管理工作的报告，审议公务员管理经费的预算和有关提案，依法对公务员的管理实施监督和指导。有的国家还规定，公务员主管机构向议会负责，必须定期向议会报告工作，接受议会的检查。

在我国，全国人民代表大会是国家权力机关，全国人民代表大会及其常务委员会对公务员的管理具有立法作用和监督指导作用。随着我国社会主义民主与法制的健全、发展，这种作用越来越重要。

3．政府首脑

纵观世界各国，一般来说，政府首脑是公务员管理活动的最高领导者，也是公务员管理责任的主要承担者，对公务员的管理也应负总的责任。政府首脑决定公务员管理中的重大问题，发布有关公务员管理的行政命令，签发公务员管理的规章制度，提名或任命公务员主管机构的行政首长，指挥和领导公务员管理机构的工作。在公务员管理体制中，政府首脑担任决策者、领导者、指挥者的重要角色。

4．公务员管理机构

国家公务员的管理机构是一个管理公务员事务的完整组织体系。它不是指单个的机关，而是指由若干个担负公务员管理任务的机关所构成的组织体系。它代表国家和政府对公务员事务实施管理，以保证和帮助政府实现行政目标。公务员管理机构是国家的人事行政机关，是政府管理系统中一个不可缺少的、至关重要的部门。它在公务员管理体制中处于中心地位，是公务员管理体制的核心部分。它代表国家直接行使管理公务员的权力，实现对公务员事务的统一管理。

一般来说，西方各国公务员的管理体制分为三种：部外制、部内制和折中制。部外制又称独立制，是指在行政系统之外设立相对独立的、较为超脱的公务员管理体制，不受行政首长和政党的干涉与控制，全权掌握政府的人事行政工作；部内制管理体制是在政府部门内部设立人事管理机构，掌握各部门内部公务员的考试、录用、考核、任免、调动、工资等各种人事行政事务。同时在政府中设立专门的公务员管理机构，只负责统筹和协调工作；折中制管理体制是介于部内制和部外制之间的一种管理体制，又称混合制人事管理体制。它对部内制和部外制两种人事机构采取取长补短，实行折中办法，将部内制和部外制的特点结合。它既在行政组织系统内部设立有关人事管理机构，又在行政组织之外设置独立的人事管理机构，专门掌管公务员的考试录用，以保证公正地按照考试成绩选拔最优秀的人才，防止不合格者进入公务员队伍，以提高公务员队伍的素质。而被选择录用以后在职公务员的各项管理工作，由政府内人事管理部门负责。

在我国，公务员管理体制属部内制，即在国务院下设人事部统一管理公务员的考试、录用、考核、任免、调动、工资等各项人事行政事宜。中国国家公务员管理体制中，并不存在西方国家对公务员的“政务官”和“事务官”的划分，也不实行所谓公务员“政治中立”原则。中国共产党对公务员的管理起着领导与指导作用，这是中国公务员管理体制的一个鲜明特色，也是中国公务员制度区别于西方公务员制度的本质特征。中国共产党是执政党，是中国政治生活中的领导核心。中国的公务员制度是在党的组织路线和干部政策的指导下建立起来的，是党的组织路线和干部政策在国家行政管理生活中的具体体现。“党管干部”原则是中国干部人事制度的根本原则。但是，这并不是说党要直接管理公务员，党的领导作用是思想领导、政治领导、组织领导，是政策指导和宏观指导，党必须充分发挥公务员管理体制的作用。总之，党对公务员管理的领导和指导是我国公务员管理体制的一个特色，也是我国公务员制度区别于西方公务员制度的本质特征。