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根据不同的划分标准,行政许可可以分为不同的种类

时间:2022-09-10 理论教育 版权反馈
【摘要】:最典型的排他性许可有专利许可、商标许可、烟草专卖许可等等。非排他性许可是指凡符合法定许可条件的申请者都可以获得该项许可的行政许可。在行政许可实践中,大部分行政许可都是非排他性许可,如驾驶执照许可、营业执照许可等等。

(二)行政许可的种类

根据不同的划分标准,可以将行政许可分为不同的种类。目前最为常见的分类方法主要有以下四种。

1.根据许可的范围,可将行政许可分为普通许可和特殊许可

普通许可,又称一般许可,是指行政主体根据符合法定条件相对方的申请,直接发给其许可证,对申请人无特殊限制,也不限制其他申请人申请的许可。普通许可是运用最广泛的一种行政许可。例如申请驾驶执照的许可、申请营业执照的许可、申请集会游行示威的许可等等,都属于普通许可。特殊许可,又称特别许可或者特许,是指除必须符合一般许可的条件外,对申请人还规定由特别限制的许可。例如持枪许可、烟草专卖许可、酒类经营许可等等,都属于特殊许可。一般而言,特殊许可比普通许可更难申请。

2.根据许可享有的程度,可将行政许可分为排他性许可和非排他性许可

排他性许可是指某一行政相对人获得该项许可以后,其他相对人都不能再申请获得该项许可。排他性许可实际上也就是独占许可,即被许可的行政相对人对于该许可内容具有独占性或者垄断性。最典型的排他性许可有专利许可、商标许可、烟草专卖许可等等。非排他性许可是指凡符合法定许可条件的申请者都可以获得该项许可的行政许可。非排他性许可又称为共存许可,即被许可的内容具有社会的共享性,被许可人的身份具有多样性与广泛性。在行政许可实践中,大部分行政许可都是非排他性许可,如驾驶执照许可、营业执照许可等等。

3.根据行政许可的目的形式,可将行政许可分为行为许可和资格许可

行为许可是指行政主体允许符合法定条件的申请人从事某种活动的许可。这类许可在内容上仅限于被许可人进行某种行为活动,而无需对被申请人的资格能力进行考核。如开业许可、生产许可、经营许可等等,都属于行为许可。资格许可是指行政主体应申请人的申请,对申请人是否具有某种资格进行审查与考核之后,对合格者才发给证明文书,允许其享有某种资格或具备某种能力的许可。如律师证、会计师执照、驾驶执照等等,都是资格许可的证明文书。资格许可主要存在于某些需要特殊技能的行业,其主要功能是提高从业水平或者某种技能。一般来说,资格许可同时也包含了对被许可人的相关行为许可。

4.根据行政许可能否单独使用,可将行政许可分为独立证书许可和附文件许可

独立证书许可是指行政主体依法发给申请人许可证后,被许可人无需其他文件附加说明,单凭许可证就可以表明持有人被许可的活动范围、方式、时间等的许可。如经检验证、持枪证、林木采伐许可证、卫生许可证等,都属于独立证书许可。附文件许可是指申请人除了获得许可证之外,还需要附加文件说明被许可行为的范围、方式、时间等才能从事被许可的行为的行政许可。例如,专利证书需附专利附图、照片或专利说明书,商标许可书中还需附有商标的设计图样等等,附加文件是该类行政许可中一个不可或缺的组成部分。

5.除上述四种基本的分类方法以外,还存在其他的分类方法

例如,根据许可证的持续时间,可将行政许可分为长期性许可和附期限的许可;根据行政许可的目的和行政管理的具体内容,可以将行政许可分为保障公共安全的许可、保证人民健康的许可、维护社会良好风尚的许可、维护交通安全的许可、保护重要资源与生态环境的许可、调控进出口贸易的许可、加强城市管理的许可、保护当事人合法权益的许可、发展国民经济的许可,等等。

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