执政的价值性与规范性一致原则

三、执政的价值性与规范性一致原则

执政行为的价值性与规范性相结合原则要求实现执政方式的规范化、制度化与法律化。执政党的执政过程是将党的根本纲领、基本路线和指导思想付诸实施、变为现实的过程，在实质上就是党的根本目标和价值从理想转化为现实的过程。从法哲学的意义上讲，价值实体与价值载体既相互统一又互相分离，同一价值实体可以用不同的形式来表现和承载，同一形式也可以体现不同的价值实体。如权利作为一种实在的价值，可以法律、道德和政策等不同的外在形式加以表现。执政党的政治价值的实现可以有多个不同的形式与载体。政策与道德在一个相当长的时期被当作主要的价值实现方式，而且在今后也是不能取消的重要形式。但是，在所有的调整社会关系的手段中，自16世纪以来，法律已经取代道德、宗教等形式而成为社会控制的最主要形式。^[45]可见，执政价值的法律规范化与制度化，是实现执政价值目标的实体内容与实现形式高度统一的根本出路与必然要求。

党的十六届四中全会通过的《决定》提出，以改革和完善党的领导体制和工作机制为重点，建设科学执政、民主执政、依法执政的执政党。依法执政作为加强党的执政能力建设的总体目标之一，是同我们党提出的依法治国、建设社会主义法治国家的治国方略和实现中华民族伟大复兴的目标完全一致的。

党成为公共权力的执掌者后，党的活动应当纳入法治的轨道，党的执政能力的培养和提升必须在法治的框架内进行。依法执政，党的各级组织和领导人都必须严格依法办事，不允许有超越宪法和法律的特权。党的执政必须依赖于法治。这是由法治的基本特性和内在规律所决定的。因为法治是规制和约束权力、防止权力腐败的最有效和理性的社会政治机制。法律不仅具有国家强制性，还具有精确性、科学性和稳定性。法律是在一定社会政治经济基础上产生的，是在人们长期社会实践中逐步形成的，它是迄今人们在治理国家的实践中认识社会和自然发展规律的结晶。从这个意义上看，依法执政是政党尊重客观规律、保证执政科学性的重要表现。因此，党的领导方式必须要实现由过去主要和直接依靠政策治理国家，向主要和直接依靠法律治理国家的转变。

从根本上说，党的领导与民主法治精神具有高度的同一性。中国共产党领导全国人民创造了一套适合中国国情的对于治国行之有效的政治制度和政治原则、方针，为建立和完善社会主义法治创造了良好的政治基础。在我国，宪法和法律是党领导人民制定的，因而也就是党和人民意志的集中体现。维护宪法和法律的权威和尊严，在一定意义上体现了党的领导。宪法和法律一经制定颁布，就应当具有稳定性和权威性，非经法定的程序，任何组织和个人，都不得随意更改，包括执政党在内，都必须在宪法和法律的范围内活动。

在民主政治和法治的条件下，政党参与政治，实现对国家或社会的领导是按照法治的要求进行的。依法参与政治，依法实施对国家和社会的领导，是法治国家对政党活动的基本要求。党的执政就是政党进入国家政权机构并以国家权力的名义从事对整个国家公共事务和社会事务的管理活动，或者说，执政是一个政党在国家政权中占主导地位、并通过国家政权将自己的治国主张贯彻于国家事务管理过程中的活动。“执政党领导国家，直接控制着国家政权，因此执政集中表现为通过法定程序使党的主张转化为国家意志，上升为法律，成为全社会遵循的制度和规范，进而实现对国家和社会的全面领导。执政党的主张与国家法律的一致性，是执政党依法执政的基本前提。”^[46]

坚持依法执政，要求执政党必须依照宪法和法律的规定来治理国家和管理社会事务，正确认识和处理党的政策和法律的关系，把共产党执政同依法治国统一起来，把发扬民主、严格依法办事与转变党的执政方式统一起来，不断提高执政水平。坚持公民在宪法和法律面前人人平等，保证党和国家的各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主和党的领导的规范化、法律化。要按照党总揽全局、协调各方的原则，规范党委与人大、政府、政协以及人民团体的关系，尤其是要支持人大依法履行国家权力机关的职能，经过法定程序，使党的主张成为国家意志，使党组织推荐的人选成为国家政权机关的领导人员，并对他们进行监督。

实行依法执政，最重要的就是党的各级组织和领导要带头维护宪法和法律的权威。依法执政是实现依法治国，建设社会主义法治国家的必然要求。依法治国最为关键的内容之一，就是要求执政党依法执政。我们党是我国唯一的执政党，在实现依法治国方略中具有举足轻重的地位。可以说，没有党的依法执政，建设法治国家的目标是不可能实现的。