电子决策:预防行政领导职务犯罪的有效手段

电子决策:预防行政领导职务犯罪的有效手段

徐晓林　李卫东

一、电子决策概述

(一)电子决策的内涵

电子决策是政府信息化环境下的一种新型决策模式。电子决策的本质是政府应用信息技术等电子化手段实现决策过程的自动化和智能化。电子决策是信息技术推动政府决策模式变革的一种结果。

(二)电子决策的层次框架

电子决策的层次框架模型由决策体制层、决策实体层和决策系统层构成。决策体制层是基础层，决策实体层是中间层，决策系统层是应用层。决策体制层主要包括决策组织、决策机制、决策权力配置、决策流程等。决策组织是决策的实施机构，主要包括决策委员会、决策核准委员会、决策咨询委员会、公民社会、决策执行委员会、决策监督委员会等。决策机制主要包括察觉机制、沟通机制、公众参与机制、专家参与机制、制约机制和协调机制。决策权力配置主要是解决决策权能在各个职能部门之间的划分问题。决策流程是对决策问题提出、决策信息采集、决策问题分析、各方偏好信息集结、决策准则确定、备选方案设计、备选方案评价和后果预测、决策方案选定等决策过程和环节的设计。

决策实体层主要是对决策问题的描述集合。每个决策问题的描述内容包括决策目标、决策环境、备选方案集、后果集、决策准则集^[10]等。决策目标用来表示决策人的愿望或决策人所希望达到的、努力的方向集。决策环境是对决策问题所处的自然状态和时空状况的一种描述。备选方案集用来表示决策人可能采用的所有行动的集合。后果集用来描述每种可选方案的各种可能后果的集合。决策准则集用来描述决策者必须遵循的原则。

决策系统层主要包括政府业务系统、政府信息资源共享平台、群决策支持系统、专家系统、决策监察系统、决策反馈系统等。政府业务系统是政府各个职能部门管理信息系统的统称。政府信息资源共享平台是电子决策的数据支持中心，为应用系统提供数据访问、提取和转换服务。群决策支持系统(GDSS)综合应用通信技术、计算机技术和决策支持技术，同时关注社会需要和活动任务，能系统地指导讨论的方式、时机和内容，能提供构造决策分析模型的技术^[11]，是电子决策的工作平台。专家系统(ES)是电子决策的专业技术知识支持中心。决策监督系统是权力机关监督决策权力是否正当使用的窗口。决策反馈系统能及时反馈决策方案执行的状况，以便决策者及时调整决策。

二、电子决策能从机制上有效预防行政领导职务犯罪

科学规范的决策程序是预防职务犯罪的必备条件之一。职务犯罪的基本特点是行政领导不按照基本法规，利用自己职务上的便利和决策权力为自己或他人谋取私利，其本质是决策者有意做出了损害公共利益的“错误”决策。要预防职务犯罪的发生，就要通过建立科学规范的决策程序防止行政领导故意做出有损公共利益但利己的不正当决策。电子决策通过推动政府决策机制的改革，通过建立科学规范的决策程序，能有效预防职务犯罪的发生。

首先，电子决策的发展能逐步改变政府决策的组织结构和决策模式，使得职务犯罪滋生的土壤逐渐消失。电子决策的发展，使得原有决策组织结构中专门从事信息收集和处理的中层机构会大量减少，同时决策组织结构会趋于扁平化。这样通过决策组织结构的扁平化，使得行政领导不再位于政府官僚组织结构的塔尖，其所拥有的决策权力也将受到严格地限制和制约。

其次，随着政府信息化和电子决策模式的发展，政府决策机制逐渐由单个领导决策机制向群决策机制转变。无论代表大会，还是咨询机构，在决策理论中都称为群，群所作的决策称为群决策，或称多人决策。群决策者的决策是对理性认知和感性因素的一种综合，社会心理机制能促进在群决策者内部达成情感的一致。可见，群决策机制是一种每个成员独立表达自身偏好，逐步达成意见一致的决策机制，能确保决策过程和结果不被少数人操纵。同时，群决策过程中，个人偏好和决策信息在成员间相互透明，能保证群体成员间的互相监督。^[12]

最后，电子决策能推动建立科学规范的决策程序。电子决策模式在实际中主要表现为各种类型的管理信息系统、决策支持系统、群决策支持系统和专家系统。已制定好的各种决策准则和规范主要通过计算机软件程序来实现，在软件程序的编制过程中，这些准则和规范也就自然而然地固化在程序里了。

三、电子决策能实现政府决策过程的透明化和决策民主化

决策信息的不公开和决策过程的不透明是当前行政领导职务犯罪频频发生的根本原因之一。电子决策环境下，决策过程的透明化和决策民主化能够得到很好的保证。

首先，电子决策能构建新的政府沟通机制，为决策信息的公开提供技术支撑。在电子决策模式下，信息技术将彻底改变信息采集、存储、加工、传递的方式，政府组织内部成员之间、政府组织与公众之间能全面地实现信息资源共享，处于不同行政层级的决策者几乎能同时获取各种信息。在电子决策模式下，信息资源共享将成为决策者获取信息的主要方式，行政决策部门的决策者不需要繁琐的权威信息链就能直接获取自身决策所必需的各类信息。当然，由于在信息资源共享方式下，信息将有效地向任何人公开和开放，行政监察部门的决策者能实时获取某决策问题的事实前提信息和价值前提信息，以及决策准则和最终的决策结果，任何滥用决策权力的迹象可能被及时发现，从而能有效遏制决策者的违规操作和腐败行为。

其次，电子决策能再造政府决策流程，能有效实现决策过程的透明化。在电子决策模式下，各种群决策支持系统和专家系统的广泛应用，让决策过程像“鱼缸中的鱼”一样清澈透明，政府组织内部各成员的决策行为都互相公开。尤其电子监察系统，联网核查系统的投入使用^[13]，让监察部门能实时监控政府职能部门的决策过程。在这种决策模式下，行政领导难以节外生枝，通过操纵决策过程，让决策结果实现个人利益的最大化。由于政府组织的任何一项决策都是在给定的价值前提和事实前提的基础上作出的，决策者是否以实现社会利益最大化等组织价值目标为决策准则，进行备选方案的选择，在透明化的电子决策模式下，社会公众和行政监察人员都能看得非常清楚。这在很大程度上减少了行政首长“一支笔审批”、权钱交易、权色交易等腐败现象，决策过程的透明化是预防行政领导职务犯罪的有效途径。

最后，电子决策能为公众参与政府决策创造有效渠道，能推动决策民主化。电子决策环境下，信息技术能为公众参与政府决策提供丰富多彩的各种方式。广大公民可以通过政府门户网站，了解政府的动态，随时表达自己的政见；可以通过网络直接和政府高层进行在线沟通；可以通过上网进行投诉，也可以及时了解投诉处理的状态和结果。这种方式本身就能给决策者的决策行为安置密密麻麻的“电子眼”。政府也可通过自身的门户网站，就某项具体的决策广泛征集社会公众的意见和建议，将民意作为决策的基本依据。最主要的还是，公众可以在纪委和监察部门的举报网站上直接举报各类腐败分子，行政领导的违规行为在网络世界里几乎无藏身之地。据调查，80%的职务犯罪是通过举报发现的。举报在反腐工作中具有不可替代的作用，如何充分发挥举报的质量对于有效打击腐败尤为重要，而互联网可以提高举报的效率，提高腐败的发现率。

(作者单位:华中科技大学公共管理学院)