政府战略管理的实施内容介绍

二、政府战略管理的实施

战略管理的核心是持续进行分析、决策和行动的过程。在实践中，战略不是管理者拘泥于刻板程序就可以制定出来的，而是需要老练的分析、制定适当的决策，并参与到执行所选战略的必要行动中。不过，它们相互之间是高度依赖的。战略管理最早是由私营部门实施的，将它应用到政府组织必然要进行适合于政府环境的调适，以保证政府战略管理的成功应用。保罗·纳特和罗伯特·巴可夫对此进行了颇有见地的分析。^[39]在他们看来，政府战略管理应该由战略管理小组来实施，可以划分为六个环节，每个环节都具有不同于私营部门的特点。

(一)历史背景分析

在该阶段，战略管理小组应该识别出那些反映了组织承受的压力的趋势、事件和方向，并在此基础上确定组织的理想。相对于私营部门而言，历史背景分析对于政府组织非常重要，政府组织面临着更加动荡不安的环境，需要对政治权威和委托人的服务需求做出回应，这使得政府组织必须定期对事件、趋势和方向做出评估，以便把握组织运作其中的环境向它提出的各种要求。

(二)形势评估

在明了组织的历史背景后，战略管理小组应运用SWOT分析模式对组织面临的内外环境的优势和劣势以及威胁和机会展开分析，由此明确组织的发展战略。与私营部门不同，优势和劣势以及威胁与机会在政府组织的内外环境中都存在，形势评估要求战略管理小组从政府面临的各种威胁中发现机遇。

(三)建立问题议程

政府的战略管理小组应该找出当前管理中要优先考虑的议题，从而创建一个问题议程。所谓的议题就是指政府面临的各种相反的力量，它们从各个方向推拉组织，使组织背离理想。构建问题议程是战略管理的核心阶段，它要求战略管理小组能够清楚地区分组织面临的各种张力和紧张关系，将问题议程分为不同的等级，在此基础上做出有效的取舍。与私营部门相比，政府组织面临着更为严重的紧张和冲突关系，立法、司法以及利益集团等外部环境对政府组织施加了不同的压力，从而使得政府组织面临着更加复杂的问题议程构建环境。

(四)确定备选战略

战略管理小组应该确定可行的战略行动，以处理议程中的每个议题张力，这一过程从要处理的最重要的议题张力开始。与私营部门通常采取诸如出售、横向和纵向合并的积极战略相比，政府组织更倾向于采取反应性的战略，通过采取渐进决策的方式，以便在机会与威胁之间取得平衡。

(五)可行性评估

确定备选战略之后，战略管理小组应该进行可行性评估，确定组织面临的利益相关者，了解被选战略对利益相关者的影响以及利益相关者可能对战略实施做出的反应。此外，战略管理小组还需要对执行战略所需要的政治、经济、法律等方面的资料进行评估，了解资源的充裕情况以及资源分配的标准等内容。与私营部门相比，政府组织的战略更容易受到利益相关者的阻碍，每个人都可以看作是政府组织的潜在利益相关者，都可以向政府组织提出自己的需求，并要求政府组织给予满足。因此，政府组织必须对利益相关者阻碍战略实施的动机及其能力进行详细的评估。

(六)实施战略

有效的战略如果得不到适当的执行也是没有价值的，战略的实施涉及资源和利益的分配和变化，因而会引起利益相关者的广泛关注，从而对战略的实施持支持或反对的态度。战略管理小组在实施阶段需要仔细分析每种战略的利益相关者的相关情况，了解他们的分布及其态度的相关情况，在此基础上，将利益相关者进行合理的分类，并选择应付每类利益相关者的策略。由于公开性方面的限制、政治影响、权限、监察以及普遍存在的所有权，公共部门战略管理的执行更为艰难。