廉政建设评估的意义有哪些

一、廉政建设评估的意义

廉政建设评估是对反腐倡廉工作的检查、评价活动。评估的目的在于测评反腐败工作的绩效，发现并弥补廉政建设某些方面和环节的缺陷，推动反腐败工作更有效、更顺利地进行。

我国以往对廉政建设的研究，往往忽视评估这一环节。在对反腐败工作的实际检查中，由于缺乏一套量化的、系统的、行之有效的测评系统，难以准确地检测出反腐倡廉的实际成效，及时发现廉政建设的失效性环节。这对廉政建设向纵深发展是不利的。1994年5月，天津市纪检委和南开大学有关理论工作者，组成《廉政建设社会评估系统》课题组，开始尝试解决这一重大课题。⁽²²⁾经过一年多的努力，取得了预期的结果，并得到有关专家的认可。这一开拓性的研究，之所以在国内引起较为广泛的影响，甚至波及国外，是因为廉政建设评估本身，具有十分重要的意义。

第一，廉政建设评估有利于健全反腐败体系。廉政建设是一项旨在消除腐败、确保国家机关工作人员清廉从政的系统工程。这一工程内含着十分复杂的内容。它既包括反腐倡廉的基本目标导向，以及据此而确立的各项预防性强制规范，也包括对腐败越轨行为的跟踪监测机制和惩戒矫正机制。如果要使廉政建设这一系统工程切实发挥效用，有必要健全上述各种要素，并使之相协调。那么廉政建设系统是否完善合理，各要素是否协调，只有通过有关评估才能确定。就目标导向而言，在社会发展的不同阶段，腐败行为的多发部位不同，各种腐败行为中占主导性的行为也有所不同。因此，在清除腐败所要达成的结果的确定上也要有相应的区别。合理地确定特定时期的反腐败目标，离不开对廉政建设结果的评估过程。一般而言，一定的反腐败目标导向具有稳定性，而腐败行为及其多发部位则有变动性。如果通过评估发现依据原有目标而实施的反腐行为成效不大，这时修正目标便获得了现实依据。就预防性制度和强制性行为规范而言，它们的主要功用就是预先防范和约束，这种作用的有效发挥，取决于预防制度的严密、没有漏洞和强制性规范的覆盖面宽泛、力度适中。那么上述两项要素是否符合要求，需要通过对廉政建设实践的评估予以确定。就跟踪监测机制和惩戒矫正机制而言，前者需要做到反应快速灵敏，后者则要求强而有力，否则就不能及时发现问题，就不能有效地遏制腐败行为，而这两项机制实际作用如何，也需要通过评估才能测定。总之，评估是发现和解决廉政建设中存在的问题，使之趋于完善化的基本途径。

第二，廉政建设评估是形成反腐败正确决策和有效执行的良性循环的关键性环节之一。任何一个管理过程都包含着三个相互联系的基本环节，即决策、执行和效果评估。惩治腐败，进行廉政建设，实际上是对官员行为的管理和控制，因而必然要涉及对其效果的评估问题。就廉政建设这一管理过程来说，决策环节确定廉政建设的目标、方向、力度、重点和范围；执行环节将决策付诸实施；评估环节则对决策质量和执行效果进行分析、评价，作出客观结论，并及时反馈到决策中心，便于决策者调整决策内容，从而为新的决策提供参考依据。尽管评估处于廉政建设这一管理过程的最后一环，但却具有承前启后的作用。一方面，它是前一轮次廉政决策与执行效果的总结；另一方面，它又是新的廉政决策的先导，有助于提高决策的质量。而廉政决策质量的高低，直接影响整个反腐败斗争的实效。建立廉政建设评估系统，不但可以保障廉政决策的正确和优化，而且有利于保障廉政决策的执行按预定的轨道进行。通过定期测评，可以及时发现、纠正偏差，保证廉政工作趋近和达到决策目标。

第三，廉政建设评估有利于提高反腐倡廉的效率。清除腐败必然要建立完善的反腐机构，并且投入相当的人力、物力、财力，尤其是在腐败现象泛滥成灾时尤为如此。我国目前正处于重要的社会转型时期，因而也是腐败行为的多发时期，为预防和惩治腐败，国家势必投入相当规模的各种资源。既然有投入，就必然要讲求效果，因为任何一项有所投入的人类社会活动，都要试图尽量合理地运用所投入的资源，使其带来更佳的效果。对于规模浩大的廉政建设来说，也应遵循低投入、高收益的效率原则。腐败行为已经吞噬了巨额社会财富，惩治腐败也要投入巨大财力，因此，任何对社会高度负责的国家，都不能只管投入而无视其成效。提高反腐败效率的要求突出了评估的重要意义。只有通过制度化的、定期的评估，才能发现廉政建设中的某些缺陷和不足，及时制定对策，堵塞漏洞，完善工作环节，协调各方面关系，从而使有限的资源得到更充分的利用，争取以更低廉的成本或者代价为社会挽回更多的财富。

由此可见，评估在廉政建设中不是可有可无的问题，而是必须搞好的一个重要问题。作为反腐败决策与指挥部门应当组织力量，就评估环节继续进行深入的探讨，争取形成制度化、规范化与合理化的评估体系，以推动廉政建设的良性发展。