非控制导向的治理

第五章　非控制导向的治理

工业文明在某种意义上也是以技术进步为标志的，技术进步不仅是撬动社会发展的杠杆，也是社会发展的成果。就技术与制度间的关系而言，虽然没有充分的证据证明技术进步会直接地作用于制度和诱发制度变革，但不可否认的是，技术进步必然会积聚起最终引发制度变革的力量。技术的发展与制度的变革是一种相互影响的关系。我们之所以要讨论技术与制度的关系问题，是因为，一切技术都需要由人来加以掌握，而近代以来的人的一切运用技术的活动，又都是发生在制度的框架中的。特别是在社会治理领域中，技术控制的过程也表现为制度的控制，甚至使制度打上了技术的印记。近代以来的社会治理是一种职业活动，由于社会治理的职业化，造就出了一个以社会治理为专业的知识精英集团，这个集团中的成员为了在社会治理过程中实现技术控制，总是努力把社会治理体系营建成一个建立在专业知识基础上的封闭体系，实施着社会治理的技术垄断。应当承认，在工业社会这一历史阶段中，技术控制发挥了巨大的正向功能，但是，在后工业化的过程中，技术控制的消极效应日益彰显，以至于提出了终结技术控制的要求。其实，技术控制的终结将是组织变革的一项成果。也就是说，当人类的社会治理建立在合作制组织而不是官僚制组织的基础上，技术控制也就完全失去了历史合理性，从而被人们所抛弃。20世纪中后期以来，信息技术成了人们关注的中心性技术，而且，这一技术也被迅速地引进到了社会治理过程中来。信息技术的发展，特别是互联网所取得的日新月异的进步，正在改变政治体系的存在状况，使其转化成为开放系统。可以相信，随着政治体系开放性的日益增强，我们的社会将打破信息资源的垄断，打破既有的领域边界，建构起一个流动的和开放的社会，实现信息资源在全社会的共享。相应地，我们也就能够看到社会治理模式的根本性变革。