社会治理中的技术控制

第二节　社会治理中的技术控制

在技术与制度之间，还存在着技术专家。技术专家是使用技术的人，而这些人又是在制度框架下开展社会治理行动的。谈到技术专家，我们发现，20世纪的政治学研究对政治精英的治理提出了各种各样的批评，当这一问题被转化为行政学的主题时，则表现出了对技术专家的同声谴责。进入新世纪后，对参与治理的倡导在某种意义上也是出于矫正技术专家和精英治理的目的。根据克罗齐耶的意见，应当受到批评的并不是精英的治理，而是精英治理的封闭性。特别是在精英的来源问题上，克罗齐耶指出，“在人们的生活之中，最为主要的问题并不在于精英的来源，而在于精英体系的开放程度及其管理模式。假如精英集团是封闭式的，且趋向于垄断，假如他们凭借保持距离与保守秘密的方式来实施管理，那么他们从工人之中招募精英，并且强加一种平均主义制度的做法也同样不会产生好的结果，而且人们会体验到一种更为强烈的屈辱感。”^[20]克罗齐耶的这一论断给予我们的启发是，在后工业化即将造就的合作社会中，也许谁来治理并不重要，重要的是治理体系是否具有开放性。的确，精英治理或者说技术专家的技术控制是当前人类社会治理中的严重问题。我们在日常生活中所感受到的许多问题都来源于此，它引发的社会治理体系的封闭性不仅对政治民主造成威胁，而且对于公共服务的公正、公平等也是最为严重的障碍。虽然学者们想望通过公众的广泛参与去抵消技术专家的技术控制，而且，我们也可以认为，政治以及行政改革者也都希望终结技术专家的技术控制，但是，在政治以及行政的职业化和专业化的条件下，似乎技术专家的地位是无法替代的，人们似乎找不到终结技术专家技术控制的方案。如果技术专家的地位是不可动摇的，那么，所有关于社会开放性的思考都只能走向空想。所以，在我们希望寻求终结技术专家治理的方案时，研究技术专家的生成以及技术专家控制在社会治理中的表现是非常必要的。