浙江“六人普”电子地图绘制工作的回顾和思考

浙江“六人普”电子地图绘制工作的回顾和思考

楼　航

各级普查区地图绘制是历次大型普查的重要环节之一，其主要目的是为了通过地图来明确和展示各级普查机构所负责的地域范围。根据国务院人口普查办公室的要求，浙江省第六次人口普查的地图绘图工作，采用了电脑绘制方式绘制了村级及以上普查地图，为人口普查在空间地理位置保证不重不漏发挥了重要作用，并为浙江统计地理信息建设奠定了良好基础。由于在大型普查中首次采用统一程序进行电脑绘制地图，没有可以借鉴的经验，在工作中既发现了其中的优势，也遇到了不少困难和问题，值得回顾和思考。

一、浙江省第六次人口普查地图绘制工作的主要做法

（一）多方调研，确定方案

在国普办确定电脑绘制普查地图后，浙江省人普办进行了多方调研，为制定省级实施方案奠定基础。首先在横向上，多次到浙江省国土资源厅咨询浙江省第二次土地调查的情况，了解到国土资源部门在进行第二次土地调查时全部采用电脑绘图，虽然国土部门相比统计部门更具有绘图方面的资源和技术优势，但他们仍然感到人员力量不足，绝大部分县级国土资源部门都将电脑绘图工作委托给专业的公司制作。其次在纵向上，深入到县、乡两级普查机构了解情况。了解到全省县、乡两级普查机构很少有具备绘图方面知识的专业人员，基本上都习惯采用手工绘制普查地图。个别已经使用电子地图的乡镇也是在手工绘制地图的基础上，再通过AutoCAD软件进行电子化整合，没有遥感影像作为底图，仅有边界和房屋的矢量数据。

通过调研，省人普办认为如果按照国普办统一部署让各地负责电子地图绘制工作，存在四大问题：一是各地从国土部门获取遥感影像和边界数据的标准不一，无法保证资料的统一性和准确性；二是全省县、乡两级人普办的硬件设施参差不齐，特别是部分乡级人普办没有高配置的电脑和打印设备；三是各地掌握绘图程序的能力不一，全省的绘图质量无法保证；四是如果没有纸质地图，直接在电脑屏幕上根据遥感影像确定乡、村两级边界存在较大困难。基于上述情况，为了切实做好电子地图绘制工作，浙江省人普办决定采取委托专业权威部门省测绘与地理信息局（以下简称省测绘局）统一绘制并打印全省乡、村两级普查区地图，由普查指导员在村级普查区地图上标绘普查小区界线，普查员根据普查小区界线手工绘制普查小区地图的工作方案。

普查结束后，县级人普办负责建筑物的数字化工作，省测绘局负责普查小区边界的数字化以及最终各级普查区边界和建筑物的整合，制作完成全省完整的人口普查地图。

（二）积极协商，落实经费

方案制定后，省人普办首先同省测绘局协商制定整个工作计划，其次与省国土资源厅协商获取第二次土地调查的边界线数据，最后与省财政厅协商经费的落实。省测绘局、省国土资源厅和省财政厅分别给予了大力支持：省测绘局免费提供全省1∶10000航摄影像图，同时在制作和打印地图的费用上给予最大的优惠；省国土资源厅无偿提供浙江省第二次土地调查的各级行政边界线数据；省财政厅在上报经费预算后，在最短时间经决算直接拨付经费给省测绘局。

（三）密切配合，分工协作

绘图工作正式开展前，省人普办组织各市人普办业务骨干联合省测绘局在德清市武康镇进行了划区绘图的试点工作，演练双方合作的过程。绘图工作正式开展后，省人普办与省测绘局密切配合，分工协作：省测绘局负责技术人员的落实调配和地图的制作打印，省人普办负责地图的收集和下发以及联络工作，各级人普办和普查指导员、普查员分别负责实地核实。

首先，省测绘局根据第二次土地调查的乡级边界线，结合影像后打印出分乡（镇、街道）的纸质地图，由省人普办下发到各县（市、区）人普办，各县（市、区）人普办再组织所属（镇、街道）人普办人员对乡级边界进行核对后，在纸质地图上标绘出正确的乡级边界和大致的村级边界，再由省人普办统一返还省测绘局进行修正；然后，按照上述步骤再对村级普查区的边界进行核实修正，并由省测绘局在完成全省村级普查区边界统一修正后，打印一套村级普查区地图给村级人普办使用；最后，由指导员在下发的村级普查区地图上标绘普查小区界线，普查员根据普查小区界线手工绘制普查小区地图供入户调查时使用。

（四）主抓县级，加强培训

由于经费和工作量的关系，建筑物的电子化工作没有委托给省测绘局，而是由县级人普办负责。因此，省人普办主抓县级人普办的绘图工作，对县级人普办负责划区绘图的业务人员进行统一培训国家下发的标绘程序。

二、本次电脑绘图工作体现的优势

（一）统一实施，减轻基层负担

虽然委托省测绘局进行地图绘制花费了较高的费用（占2010年省级人普经费的五分之一），但相比县、乡两级普查机构都承担地图绘制工作所要的花费，节省了许多。如果由县、乡两级人普办负责地图绘制工作，仅培训乡镇人员和乡镇采购电脑的费用就十分巨大。可以粗略计算，对全省1533个乡（镇、街道）人普办的绘图人员进行培训，按培训每个乡（镇、街道）人普办两人，每人培训费用500元计算，就需花费150多万元，如果每个乡镇配备一台5000元的电脑，就需近800万元，还不包括打印机和耗材的费用。而且通过这种方式，大大减轻了县、乡两级普查机构的人员力量负担。

（二）自上而下，确保不重不漏

本次的电脑绘制地图，改变了以往人口普查采用手工自下而上逐级绘制普查区域地图的方式，通过自上而下切分地图的方式解决了以前因为层层拼接地图而产出的重漏问题，确保了各级普查区域的不重不漏，为保证普查质量打下了良好的基础。

（三）统一制印，确保地图质量

通过省测绘局统一制作，浙江省人口普查地图的标准规范一致，确保了地图质量。由于省测绘局拥有大型的地图打印设备，地域面积大的村级地图也不用分幅打印，便于使用。同时，采用专业的地图打印纸，背面加有涂层，可多次折叠防止开裂，还具有一定的防水功能，并且能避免打印时产生晕染现象。

（四）针对开发，程序简单易上手

为第六次人口普查的地图绘制工作，国普办专门开发了“人口普查地图标绘系统”下发各地使用。该标绘系统界面直观明了、操作简单易上手，经过两到三天的培训，绝大多数人员都能掌握和使用该程序。

（五）成果保留，服务以后调查

通过本次地图绘制工作，不仅获得了全省清晰度较高的影像资料，还标绘了统计用的村级及以上边界。浙江省统计局以此为契机，建立了统计地理信息系统，既可通过加载统计数据进行直观展示，也可为今后其他普查和抽样调查提供基础资料，改变了以往普查地图一次性使用的状况。

三、电脑绘图工作存在的难点和问题

（一）县级普查机构对电子绘图的认识还没有高度统一

根据以往普查经验，普查区地图都是普查时一次性使用，因此县级普查机构重心都放在搞准普查数据上，不愿在划区绘图方面花费更多的人力物力，尤其是电脑绘图具有较高的技术和硬件要求，再加上缺乏地图绘制方面的人才，所以对电子绘图的认识还没有高度统一，认为传统手工绘图也能搞好人口普查，就没有必要实行电脑绘图。

（二）乡级普查机构还不具备电脑绘图的条件

浙江省虽属沿海发达地区，但各地发展不平衡，还有不少贫困乡（镇、街道）。这些乡（镇、街道）平时没有专职的统计人员，成立普查机构后也是以兼职人员为主，组织实施好人口普查的调查工作已显疲态，加上缺少先进的电脑和打印设备，很难让他们进行电脑绘图的工作。

（三）普查员对电子绘图存在抵触情绪

由于普查员一般在当地聘请，都对自己负责的普查小区了如指掌，加上普查报酬低、工作量大，很多人本身对手工绘制普查地图就有意见，认为对他们上门没有很大的帮助，因此对电子绘图存在抵触情绪。

（四）影像资料的时效性和精度有待提高

浙江省本次人口普查使用的是1∶10000的航摄影像，清晰度分为0．5米和1米两种，从目前的水平看质量已经很高。但由于各个地方航摄时间不一，导致各个地方的影像时间差距很大，从2004年到2009年都有，造成早期的影像与现实的差距较大，不容易辨认；同时，由于广大农村地域的房屋呈现出占地小、颜色单一、大多集中连片的特点，所以在影像显现时就很难一一区分。

（五）确定乡镇级边界的实际操作难度大

由于乡镇的地域范围一般都很大，如果在电脑屏幕上显示出整个乡镇的范围会造成比例尺非常大，无法标绘边界；如果缩小比例尺把影像放大，那么影像在屏幕上的移动路线会非常长，也很难对边界进行标绘。

（六）绘图程序本身还有待进一步完善

在使用人口普查地图标绘系统时，发现不少需要进一步改进的地方：一是加载一个县的影像数据后执行放大、缩小和移动功能时会速度很慢，出现卡死现象较频繁；二是由于程序由地址码文件严格控制标绘流程，因此不能同时修改分属不同乡（镇、街道）的村级边界，也不能同时修改本乡（镇、街道）和所属村（居）委会的边界；三是导出图片功能和打印功能结合，只能导出规定纸张大小的低清晰度图片，无法根据普查区域各自的不同形状进行自定义大小导出高清晰度图片。

四、对今后普查继续实行电脑绘制地图的几点建议

随着时代的发展和科技的进步，结合遥感影像的卫星全球定位系统在日常生活中已经得到了广泛运用，在搜索网站上查询地图已经逐渐替代传统的纸质地图，因此电子地图在普查包括统计工作的应用是不可逆转的趋势，下面对如何做好电脑绘图工作浅谈几点建议。

（一）统一下发高清晰度的遥感影像和相关地理数据

普查用电子地图的绘制，简单一点的说法就是在遥感影像上标绘普查区边界，因此遥感影像和相关地理数据是基础。如果按照六人普由各地自行向国土、测绘部门获取这些资料，则获取的难度和数据的标准都不一致，建议由国家统一下发高清晰度的遥感影像和相关地理数据，既可减轻各级普查机构的工作，又可统一工作的质量标准。

（二）充分发挥成员单位的力量

县级及以上政府在成立人口普查机构时，要将国土、测绘部门列入成员单位，并且通过政府发文明确要求抽调专业的绘图人员到人普办工作，加强划区绘图方面的人员力量。

（三）进一步改进地图标绘程序

本次国家下发的地图标绘程序虽然界面简洁、操作方便，但也存在着对电脑配置要求高、无法统一修改边界、无法导出高清图片等问题。建议国家开发可以一直沿用下去的统计用边界标绘系统，满足整个统计工作包括普查和抽样调查的使用。这样每通过一次普查就可以对业务人员培训一次，逐渐建立一支绘图方面的人才，还可以对程序进行不断改进优化。

（四）在统计地理信息系统中设立人口普查专题

目前，国家和各省都已经建立统计地理信息系统，建议设立人口普查专题，首先可以加载人口普查的数据，成为展示人口普查成果的新型手段，其次做好边界的更新维护工作，可以为每年的5‰和逢5年份的1%人口变动抽样调查提供基础的抽样框，以人口普查地理信息为基础，加载其他社会经济信息，充分发挥统计信息综合作用。

（五）高度重视并做好保密工作

第六次人口普查使用的遥感影像，有一定的密级。保密无小事，一疏就出大事。对普查人员要加强保密教育，签署保密承诺书，及时收回下发的纸质地图。高清的纸质影像地图一定要保存在各级人普办，并编号登记管理，电子地图只能装在人普办的电脑上。各级人普机构要逐级签订第六次人口普查专题地理数据（图）使用许可与保密协议。

浙江省人口普查办公室