如何做好长表行职业编码工作的思考

如何做好长表行职业编码工作的思考

周巧巧

编码工作既是普查登记阶段的落脚点，又是数据处理阶段的起点。编码在整个人口普查工作中起着承前启后的作用，是实现计算机数据处理的桥梁，是普查数据资料转换的纽带，是整个人口普查工作的重要环节。行职业编码是人口普查编码工作的重点和难点，事关能否客观反映一个地方就业人口的产业结构与职业结构。

行职业编码主要涉及两个方面内容，一是对就业人员所在单位的行业进行编码，二是对就业人员从事具体职业的编码。两个编码尽管在整个普查指标体系中的内容不算很多，但由于专业性强，技术要求高，实施难度大，尤其职业分类，平时统计涉及的很少，大多数人对其都很陌生，实际操作难度更大，但这两个指标又具有很强的社会敏感性，涉及行职业编码审核又是长表数据审核的难点，加上机审条件审核难以穷尽各类错误，结合我们在实际工作中的摸索与实践，现就如何做好行职业编码工作浅谈几点意见。

一、行职业编码工作存在的问题

（一）行职业码要求过细，操作难度大

由于本次人口普查的专项编码要编“三位码”，大大增加了编码的难度，在普查员没有准确填写文字说明的情况下，要做到编码准确反映普查对象工作类型，非常不易。主要是普查表中行职业填写不规范或不详细，主要表现在单位详细名称、主要产品或主要业务活动、从事的具体工作的填写内容不全，表述不清，如生产单位的主要产品或主要业务活动，简单填写“生产”或“制造”，没有按要求填写“生产（制造）什么产品”；批发（零售）商业单位的主要产品或主要业务活动，填写“销售玩具”，没区分“批发”还是“零售”等；从事的具体工作笼统地填写“工人”“杂工”“打工”等，而没有填写其实际工作种类，如“铸轧工”“采煤工”等；机关工作人员笼统填写“干部”，而没有填写其工作性质和种类，如“打字员”等，这大大增加了编码人员在编码过程需要核实、确认的时间，导致编码速度缓慢。

（二）行业职业分类标准滞后，不能适应经济社会发展的需要

随着社会分工的进步，在实际操作中明显发现，行职业码专业性太强，编码人员界定困难，行职业码滞后难以赋予合适的代码。如行业代码当中，疑难主要存在于制造业和现代服务业两大领域：制造业中的化工、机械、电子电器产品制造等方面存在的问题较多，随着社会生活的进步，制造商为了适应需求的发展而开发的产品在采用的工艺和使用的材料倾向于合和行业代码强调同质性倾向于专之间的矛盾，造成一些产品难以落码；服务业中的问题主要存在于商务服务和专业技术服务中，为这两方面提供的服务越来越具体、周到，只要有商机就会有人去做，而这两大类的代码编制失于粗或覆盖面不全，从而造成编码困难。职业代码的主要问题是代码老化，编制代码的指导思想和分组思路与当前的社会职业状况不适应，重二产轻三产，重自然科学轻社会科学，计划经济的痕迹明显。如工程技术人员中IT行业中的职业分类缺乏，管理类的专业人员职业分类基本没有；经济业务人员分类与现实的社会分工反差较大，许多职业没有纳入，如跟单员、报关员、证券、期货等经济业务人员没有相应的职业代码；购销人员的职业分类的计划经济痕迹重，网店、网吧、电子商务等现代职业没有从经营人员中分出来；社会服务和居民生活服务人员覆盖不全，一些新生的服务职业如售后服务、客户接待、导购等职业都没明确归类。

（三）多项工作重叠，专项编码时间紧张

专项编码时间紧张，此次专项编码时间仅历时3个多月，比“五普”时间减少了一半多时间。按照人口普查工作进度，在进行普查表专项编码期间，同时进行着普查表短表的光电录入工作，县、镇（街道）业务骨干身兼数职，兼顾着专业统计工作，正值年底，是工作最忙的时候，多项工作重叠，导致专项编码员的选调出现“用人荒”，最终影响行、职业编码工作的质量。

（四）计算机审核功能不完善，行职业数据编审存在盲区

尽管国普办已编制了大量审核条件，省人普办也增加了审核条件，但唯独对行职业缺乏有效的审核条件，10%的长表的行职业编码要人工一一审核，人海战术，效率严重低下，而且还由于光电扫描的识别差错，编码质量无法全面控制。

（五）专项编码人员缺乏，编码质量难以保证

行职业专项编码工作量相对不大，但专业要求较高，需要素质较高、专业性较强的编码人员，最好是有多年专业统计工作经历，统计名录库、职业工作经历和社会工作经验的人。高标准使得符合编码要求的人较少，编码人员业务水平、责任心参差不齐。个别编码人员为了追求速度，出现随意落码，编码人员的业务水平和责任心问题，都会影响到普查数据质量。

二、嘉兴市采取有效措施，破解行职业编码问题

人口普查长表的行职业编码工作不同于长短表的移码工作，要求高，难度大。为了提高人口普查数据质量，嘉兴市结合实际，积极探索，大胆创新，采取了多种措施，规范长表编码工作，加强行职业编码审核，取得了很好的效果。

（一）精心组织是确保高质量完成长表编码工作的前提保障

人口普查长表编码工作不同于短表移码，要求高，难度大。嘉兴市人普办充分认识到这一点，高度重视，及早谋划，统筹安排，于2010年年底召开的全市人普办主任会议上专项部署了全市长表编码工作。在长表编码期间，先后三次紧急召开人普办主任专题会议，切实加强对县（市、区）编码工作的指导，及时贯彻编码工作，了解各地编码工作进展情况，要求县级人普办充分重视长表编码工作，确保人员和措施要落实到位，总结交流编码工作，群策群力，集体研究解决碰到的问题。同时下发《关于认真做好行职业编码工作的意见》，对编码工作的组织实施、编码质量要求、编码时间进度等进行了全面部署，要求在县级人普办集中编码、先慢后快的方式进行长表编码，为指导做好全市长表编码工作打下了坚实的基础。

（二）高质培训是确保高质量完成长表编码工作的重要基础

长表编码中行职业编码工作是技术要求最高、难度最大的工作。因此，我们特别注重长表编码的培训工作，提高编码人员业务能力。首先，编码工作开展前各县（市、区）人普办精心选调行、职业编码人员，主要从统计局专业人员和镇（街道）综合统计人员中抽调，选调精兵强将，专业素质高、责任心强，具备一定社会阅历与工作经验。其次，在编码之前，县（市、区）人普办都举办了短训班，对行、职业编码工作的重要性和工作任务，行、职业等标准分类的原则和方法、主要分类都进行讲解，并通过编码练习等方式提高编码员的业务素质。通过培训，编码员熟悉行职业码编码的基本原则与本县（市、区）行业、职业主要大中类代码，有效地确保了编码的效率。

（三）行职业码对照表是确保高质量完成长表编码工作的重要工具

为了提高编码工作效率，制定了全市常用的行、职业码对照表。在2011年初市办收集整理了县（市、区）常用的行、职业情况，参考部分县（市、区）编写的行职业对照表，结合嘉兴各地实际，反复推敲，经过多次修改形成了嘉兴市常用行、职业编码对照表，征求省办意见进行修改完善后及时下发至县级人普办，供查询使用。同时，根据各地在行、职业编码过程中碰到疑难行职业，及时补充进全市的对照表，以不断完善常用行、职业编码对照表。简洁有效的行、职业码对照表，极大地提高了编码的效率和正确率，成为完成长表编码工作不可或缺的重要工具。

（四）巡查指导是确保高质量完成长表编码工作的重要手段

根据编码工作的不同阶段，嘉兴市组织人员分两次对各县（市、区）长表编码质量进行了全面巡查和重点检查，及时找出长表编码中存在的问题，对发现的各类问题进行梳理下发各地进行参考。尤其是行、职业编码，不仅要求编码准确，而且对行、职业填表内容做了进一步规范，对于没有把握的行、职业，先不编码，要求对于行职业无法编码的长表户要再次询问，采取集中讨论的方法进行编码并及时上报市办，确保行、职业编码的准确性和规范性。

（五）多次审核是确保高质量完成长表编码工作的重要环节

考虑到编码工作的复杂性，我们通过五道关审核来确保行职业编码的质量。首先，由普查指导员把第一道关，确保填报的信息详细有效，如填写的单位名称是否规范、主要产品是否准确，职业是否详细，镇（街道）组织复查或互查，再次把关，接着，县级人普办组织统一编码，再次进行检查。第四关，计算机审核把关，市人普办根据行业和职业存在一定的逻辑关系，分行业农业、工业、建筑业、商贸、服务业等包干负责，以行业代码正确的前提下，对其所属的职业代码进行匹配性审核的单向审核，自行增加行业与职业之间的逻辑审核关系49条，通过光电扫描，由计算机帮助审核，以减少行、职业编码错误，提高编码质量准确性和效率。第五关，通过行业、职业编码汇总后的数据，反映的劳动力及一、二、三产业就业结构，是否与农业普查、经济普查的就业结构基本吻合，与统计部门日常统计资料是否匹配。通过这五大关口的审核，确保了长表编码工作高质量完成。

虽然采取了一些办法比较顺利地完成了行职业的编码工作，但还是有些难题不能破解，在此提出几点建议，希望国家、省在以后的普查中能改进。

一是行业职业分类标准制定应与时俱进。虽然我们依靠行职业对照表，解决了一些问题，但关键还是要参考行业职业标准代码本，特别是职业码本说明简单，三产分工简单，希望国家能革新行业职业标准代码本，增加大量的新新行业和职业代码，并对行业职业标准代码进行细化，增加描述性说明，方便查询，使之名副其实地成为编码工具。

二是合理安排行职业编码工作。此次普查表专项编码期间，同时进行着普查表短表的光电录入工作，正值年底，县、镇（街道）业务骨干身兼数职，兼顾着专业统计工作，是工作最忙的时候，多项工作重叠，严重不利于行职业编码工作的进行。希望国家以后能考虑到基层人员，科学合理安排编码时间，建议普查短表和长表分开时段进行，放宽长表编码的时间，建议基层编码人员能脱产专心进行编码，提高编码工作效率，确保专项编码工作质量。

三是增加行职业编码审核条件。长表普查表国家虽然有很多审核公式，但是唯独缺少行职业编码的审核条件。10%的长表的行职业编码要人工一一审核，人海战术效率严重低下，我们通过自行编制行职业审核条件，取得了很好的效果，但不一定完善，希望国家增加更加有效的行职业编码的审核条件，方便各地操作，进一步提高编码的效率和质量。

嘉兴市人口普查办公室