谈谈人口普查前期的基础建设和资料搜集的做法

谈谈人口普查前期的基础建设和资料搜集的做法

章周琴

随着社会的发展，人民生活水平不断提高，人口流动频繁，居住情况错综复杂。人口普查十年一次，要取得真实可信、准确可靠的普查数据，必须从细节入手，加强基础建设。下面结合人口普查工作实践对加强基础建设和前期基础资料搜集两方面作粗浅的探讨。

一、加强人口普查基础建设，服务于前期准备工作

在本次人口普查前期准备阶段，除了加强普查员的队伍建设、硬件设施建设外，还从本地实际出发，注重细节，自主创新，设计了一套简明、便捷、实用的十项基础资料搜集整理的辅助表，在普查实践中得到了很好的运用并取得了良好的效果，提高了普查员培训、普查小区图绘制、户口整顿、清查摸底、入户登记等各阶段的工作质量和效率。

（一）《海洲街道第六次人口普查房屋出租情况表》

这是针对城郊结合部居住情况复杂，流动人口变动频繁，房屋出租多而设计的。表中虚拟房号，详细罗列出租情况、建筑面积等，为城郊结合部普查小区图、示意图的绘制，入户登记等提供了基础性资料。此表在海洲街道南郊、新桥、东长等几个农村社区普查区得到了广泛运用，为做到“房不漏户”提供了有力的保障。

（二）《海洲街道第六次人口普查各普查区内路段编号表》

这是针对城镇社区普查区户籍资料复杂，单位小集体户户籍多，有的小区户籍资料地址是以路号打头而设计的。表中以路为名称，再以号码来归属普查区，简单方便、一目了然。此表在划区绘图、户口整顿、清查摸底、人户不一致的情况核对等不同阶段得到了充分的利用，特别是能从地址号很快地知道所属普查区，大大提高了工作效率。

（三）《海洲街道第六次人口普查普查区内小区、集体户、工地名称表》

这是针对各普查区内新建小区多、在建小区多、单位集体户多而设计的。表中详细罗列了各普查区内的居民小区名称、集体户户籍地、工地名称、单位集体户名称、学校名称等。现今不知道自己是何社区何街道的大有人在，更不要说是外来人口的户籍地或外出人口的现住地了。有了此表就可以迅速查找街道内某个地址所属普查社区或某个建筑工地所属普查区。特别是人户不一致的情况核对时，街道人口普查办可以迅速把信息下发至各个普查区。《普查区内路段编号表》和《普查区内小区、集体户、工地名称表》的充分利用为“区不漏房”提供了基础性资料，避免出现一些小集体户的整体遗漏。如能在全市或地区或全省推广，建立一个快速查询系统，那将大范围的提高工作效率和质量。

（四）《全国省、市、县地名表》

这是针对普查员对地名地理知识了解有限，地名中又存在很多生僻字而设计的。表中罗列了县名、地名、省名及代码。此表在户口整顿、清查摸底、入户登记时，普查员可以迅速查找县名或地区名，也可以作为生疏字查找写法“检索表”，避免了写错字产生误差，提高了工作效率和普查质量。海洲街道人口普查办还将此表制订成了一本小册子，并在小册子每页的角上注明省份，更有利于携带和查阅。

（五）《第六次人口普查清查摸底注解表》

这是针对普查员培训和入户时给普查对象理解指标而设计的。表中将调查项目的指标解释、注意事项等标注在每个指标栏上，一目了然，清晰方便，按规范填写，不易出错。此表在“两员”培训和普查员自学时都可以使用，极大地提高培训、学习质量；还可以在入户登记时将此表交于申报人，便于申报人快速理解指标涵义，领会提问要点，提高申报质量，也可以将正式入户登记的《普查表短／长表》按此表制作一张注解表，取得同样的效果。

（六）《第六次人口普查户主姓名底册注解表》

此表将户主姓名底册的各项指标解释、具体填报的要求详细标注在表上，便于普查员和指导员学习和正确填报，简便明了。

（七）《各高校详细地址表》

这是在入户时针对外求学学生的家长只知道孩子上学学校的名称，不知道学校的详细地址，普查员又不可能完全了解情况而设计的。表内罗列了百所高校的名称和详细地址，表这百所学校名称是从本地学校了解到的本地学生报考在前百名的学校。此表可在清查摸底、入户登记等阶段时使用，既方便又实用。

（八）《中英韩日文对照表》

这是为了便利普查员进行涉外人员调查而设计的。由于港澳台和外籍人员在语言沟通上的需要，此表将普查员的一些简短的自我介绍，要求普查对象配合的一些问题，用中、英、韩、日文对照翻译成一览表，用于不同国籍的普查对象。此表在海洲街道的各普查区特别是百合社区普查区入户登记外籍人士中得到了利用，并获得到了外籍人士的积极配合。

（九）《时间段表》

这是针对普查表中R8离开户口登记地时间，短表中R12、长表中R15受教育程度而设计的。此表将离开户口登记地的8个时间段用年月来分段表示，受教育程度的7个文化层次按在校学生的出生年月来分段。普查员在业务学习时可将此表铭记于心，在登记时可很快地从离开年月转化到几年，也能简单的审核申报人受教育程度项申报的合理性，从而提高了普查效率，保证了数据质量。

（十）《预约单》

这是针对高层住宅居民区，入住率低的小区、早出晚归户，普查员上门多次都碰不到人而设计的。用《预约单》告知业主当前正在开展全国第六次人口普查工作，由于普查员前几次上门都没有联系到你，请户主另约时间或地点与普查员及时进行联系。《预约单》在海洲街道白漾社区、梨园社区、百合社区等普查社区使用，看到《预约单》的居民都纷纷主动地与社区联系，与普查员预约上门登记，甚至有的居民直接到社区上门登记。但是《预约单》的设计款式要新颖，能吸引眼球，内容要温馨，目的要明确，以免居民看到后当作广告纸随手扔掉。

二、做好人口普查前期基础资料的搜集，服务于入户登记后的数据审核对比

人口普查涉及范围广、工作难度大，做好基础资料的搜集与对比，对有关数据的真实性、可信度做到心中有数，也是保证普查数据质量的关键之一。当然这就需要各方协调，齐抓共管，落到实处，笔者认为这更适合市级人口普查办统一协调、收集、整理，下发基层。人口普查基础资料的内容和搜集渠道，主要有五个方面。

（一）普查时点内出生死亡人口信息

这是针对普查表中H4项出生死亡人口指标而搜集的信息。出生人口信息的搜集可通过计划生育台账资料、医院的出生记录、孩子预防接种资料、各村社区协警外来人口登记信息、居民小组长的排摸等渠道获取；死亡人口信息的搜集可通过民政局、殡葬管理所遗体火化记录、医院死亡人口记录、派出所外来人口意外死亡记录、居民小组长的排摸等渠道获取。出生死亡人口是人口普查的一大难点，也是普查数据质量验收的七项指标中的两项，此两项指标涉及个人隐私，普查对象在申报时有一定顾虑，人口普查办一定要在事先做好基础的搜集，做好台账。同时还要将户口整顿、清查摸底、入户登记阶段出生死亡人口数据与出生死亡台账资料数据作对比，发现偏差要及时查明原因并纠正。

（二）户籍资料和外来人口信息

这是针对普查汇总数据而搜集的信息。户籍资料的搜集可通过派出所户籍处、挂有集体户口的行政事业单位等渠道获取；外来人口信息的搜集可通过派出所外来人口办暂住证处、各村社区协警外来人口登记信息、新居民事务局、建筑公司（工地上）等渠道获取。人口数差错率和登记人口与户籍人口的比率都是普查数据质量验收指标，所以户籍资料和外来人口信息总量要与户口整顿、清查摸底、入户登记阶段三个阶段的汇总数据对比，以控制数据质量。

（三）住房情况资料

这是针对普查长表中H9、H10、H16而搜集的信息。住房情况中的建成年代、承重类型、住房来源（是否是经济适用房、还是廉租房）可通过市建设局所属的各个科室获取。这些信息可作为审核的辅助资料，审核普查长表中相关指标的逻辑性。

（四）出租房屋住户资料

这是针对入住率低、高层建筑难见人、出租率高的小区而搜集的信息。入住率低和高层建筑难见人的小区住户信息可通过当地物业公司、保安、房产公司等渠道获取；出租率高的小区住户信息可通过出租房屋的中介公司、其他途径的一些租房信息等渠道获取。这些信息的搜集可与普查小区内普查户数、空房户数作对比分析，如数据偏差较大，就要查找是否存在漏户等，进行查漏补缺的工作。

（五）低保户资料

这是针对普查长表中R23指标而搜集的信息。低保户信息可通过民政部门获取，并与长表推算结果对比。

三、加强人口普查前期基础资料搜集的要求

一是各方协调。基础建设和资料搜集，资料和数据来源涉及各方各面，上至各主管部门、下至居民小组长，为此，要做好协调工作，以取得各方的配合和支持。

二是目的明确。基础建设和资料搜集，不是为了建设而建设，为了搜集而搜集，而是围绕服务于人口普查，提高普查质量这个前提，有针对性地从实际出发。不是说表格越多越好，而是要看它制作的目的和用途，其实对于普查员或指导员实际工作中表格资料是越少越好，但旨在方便实用。

三是求真务实。基础建设和资料搜集看似无足轻重、可有可无，但这对于提高普查数据质量显得非常重要，涉及方方面面，一旦信息错误，一经推广，将误导一大片，会起到适得其反的效果。所以我们更应加强基础数据和资料来源的审核，用求真务实的态度，一定要保证资料来源可靠，质量可信。

四是简便实用。基础建设和资料搜集要避免搭“花架子”，不切实际的主观主义作风，要注重简便实用，通俗易懂。可将有关表格和辅助资料装订成小册子，作为普查员便捷的随身携带本，随时学习和查阅，必将达到事半功倍的实效。

五是细化工作。俗话说细微之处见功底，人口普查涉及千家万户，涉及全社会每一个人，我们更因从小事、从细节入手。要因地制宜，对不同的普查区和普查小区，基础建设资料搜集要采用不同的方法，如城郊结合部使用房屋出租情况表，城镇小区则不一定如此。

总之，我们要从实际出发，开拓创新，勤思考，多归纳，善整理，来加强人口普查基础建设和资料的搜集整理工作。当然相对于户口整顿、清查摸底、入户登记三阶段，加强人口普查基础建设和做好人口普查前期基础资料的搜集是一些辅助性工作，但正是这些辅助性工作是我们加强数据质量控制的重要依据和环节。我们只有把底子打稳了，基础夯实了，才能高效扎实地开展人口普查工作，圆满完成人口普查工作任务。

海宁市海洲街道人口普查办公室