从普查员的三类诉求谈如何加强人普组织管理

从普查员的三类诉求谈如何加强人普组织管理

杨宗浪

人口普查是一项规模庞大的调查行为，被称为和平时期最大的社会动员。承担人口普查主要工作任务的是数量非常可观的普查员和普查指导员，简称人普“两员”。以温州市为例，第六次人口普查共需普查“两员”5万～6万人，常住人口中几乎每一百个人中就有一个是普查员或普查指导员。他们当中有政府公务员，有村干部，有工厂工人、小区保安、社区大妈、高校学生……如此复杂的构成，几乎覆盖社会每个行业。是乌合之众还是精锐之师，很大程度上取决于各级人普办的组织得力与否，管理是否有效。本文试图对“两员”（以下统称普查员）的管理工作谈一点浅见，以期抛砖引玉。

一、经济普查的普查员组织工作对我们的启示

第二次经济普查期间，本人曾随市经普办检查、督察小组到过不少乡（镇、街道），其中一些对普查员的组织管理非常成功，值得称道。具体体现在“五个有”：有领导重视、有经费保障、有明确分工、有上班制度、有奖惩措施。事实证明，普查员管理效能较高的这些乡（镇、街道），经济普查开展就比较顺利，数据、报表的质量也相对较高。

就普查员方面，人口普查和经济普查有以下几点不同。一是普查员数量大大增加。像温州这样经济较为活跃的地区，人口普查普查员所需数量是经济普查的3～4倍，欠发达地区的倍数可能更高。二是普查员的组成更为复杂。经济普查由于指标专业性较高，一般至少需要高中以上文化程度才能胜任。人口普查普查员则更为注重责任心、对调查区域的熟悉及对指标的理解能力，选员范围大为扩大。三是经济普查时，普查员的组织管理工作由乡级普查办完成，人口普查时，每个村（居）都成立了普查小组，具体的普查员管理工作将主要由村级普查小组完成。四是与经济普查相比，人口普查不牵涉到众多专业，报表指标比较直观易于理解、便于且尤其需要普查员间通过讨论交流增进理解。

考虑到上述特点，人口普查对普查员的组织管理应与经济普查有所区别，特别是应注重加强普查员之间的联系和交流，并更适合按相对统一的标准制定考核奖惩措施。不过不同村（居）情况差异很大，需要各地因地制宜、创造性地开展工作。

二、论普查员的三类需求

普查员的管理从本质上说，就是我们对普查员的约束和激励机制。

对普查员来说约束主要就是要让普查员意识到这一调查行为不是随心所欲的，而是有很强的质量要求、调查结果对国家、社会是具有重要意义的，从而从内心深处重视这项工作，并努力把它做好。一方面是普查机构应制定可校验的标准，对普查员的工作过程和结果进行质量验收。另一方面是要强化普查员的责任意识，自觉、能动地开展工作。

普查员管理更核心更重要的内容是激励机制。要讨论对普查员的激励，首先我们要了解这一群体的主要诉求，即他们为什么愿意并甘心从事这项工作。一般来说，普查员对于参加此项工作有着三类需求，即价值需求、荣誉需求和货币需求。价值需求就是指普查员实现自我价值的需求，希望为国家、社会尽自己的一份力，同时也在个人价值的体现中收获乐趣。荣誉需求，在许多普查员看来，搞人口普查是一项相对“体面”的工作，是在为国家做事。因此尽管人口普查工作很忙，报酬也不尽如人意，但仍有很多大学毕业生愿意参加人普工作，潜意识里多少有这方面因素。货币需求就是指普查员参加调查工作，希望获得的货币形式报酬。在目前的市场经济体制下，这是一项再正常不过的需求，在普查员三类需求中占主要方面。

三、谈普查员管理的几点想法

1．坚持“六个有”，做好普查员管理工作各方面保障。“六个有”即有领导重视、有经费保障、有明确分工、有上班制度、有奖惩措施、有内部交流。这是历次普查的普查员组织工作带给我们的重要启示，也是搞好普查员管理工作的基础性条件。在此基础上，各地还应结合本地具体特点，调整或增加新的内容。

2．既要加强组织管理，更要强调普查员的主观能动性。要充分运用各种手段激发、强化普查员的责任意识，让他们自觉承担起为人口普查保驾护航的责任，能动性地开展工作。能动性的工作是效率最高的工作，管理的最佳效果是通过被管理者的自觉行为达到管理目的，而不是强加约束。各级人普机构应千方百计增加普查员的主观能动性，增强管理工作的艺术性。

3．充分考虑和尊重普查员的三类需求，做好普查员服务工作。一是要确保“两员”经费及时到位，保障普查员的合法权益。及时到位的人口普查“两员”经费既是人口普查调查工作顺利开展的前提和基础，也是对普查员辛苦工作的合理回报。二是对普查员的辛勤工作要及时予以认可，并以最受欢迎的形式体现出来。具体可以采取多种形式，如给予奖金、荣誉或给予更大的责任。例如在清查摸底阶段，乡级人普办可以开展“每周一星”评比；对普查业务能力精湛的普查员确定为某一片区业务负责人；村人普工作小组可以对清查摸底查漏补缺成效突出的普查员给予额外奖金等等。普查工作结束后，各级人普办可以向普查员颁发“人口普查工作服务证明”，向高校学生发放社会实践证明，对成绩突出者授予证书、奖金等。

4．注重细节，做普查员的贴心人。日常管理工作要充分尊重普查员个体，开展民主管理，主动关心普查员的生活和工作细节。视情组织普查员座谈，既开展业务交流，也进行工作体会交流、思想动态交流，以适当形式疏导心理压力，力所能及地做好普查员的各项服务。

温州市人口普查办公室