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城市更新政策是否具有效力?

时间:2022-03-09 理论教育 版权反馈
【摘要】:例如意大利米兰和法国里尔都有强大的城市权力机构来发布和执行区域规划政策和战略,在其内部都重点强调衰退和废弃地区的更新作为其政策的主要推动力。在里尔尤其如此,城市更新政策不仅仅由里尔市政府指导,而且还由城市社区以及城市规划部门指导。在米兰,对城市功能结构提出的新目标使得城市某些区域对城市更新的需求变得十分必要,以能适应与之相关的一般规划过程。在荷兰和英国,城市政府在政策和实践层面承担更新工作。
地方政府_西欧城市更新

每个城市区域都在地方层面显示不同的结构。例如意大利米兰和法国里尔都有强大的城市权力机构来发布和执行区域规划政策和战略,在其内部都重点强调衰退和废弃地区的更新作为其政策的主要推动力。在里尔尤其如此,城市更新政策不仅仅由里尔市政府指导,而且还由城市社区以及城市规划部门指导。在米兰,对城市功能结构提出的新目标使得城市某些区域对城市更新的需求变得十分必要,以能适应与之相关的一般规划过程。在1990年代之前,规划过程总是太慢并且十分官僚,因此难以适应紧迫而快速变化的区域复兴需求。到了1995年,国家城市更新项目使得城市和区域管理者草拟了新的项目综合计划,允许在不同计划中采用动态规划,这种方式常被应用于更新地区。

在荷兰和英国,城市政府在政策和实践层面承担更新工作。事实上,鹿特丹的更新政策是在大都市区层面上来进行操作;而英国缺乏大城市政府的传统,1986年,英国大城市郡被废除,这样在利物浦案例中,默西塞德郡(英国英格兰郡名)理事会对城市更新政策的促进作用没有持续太久,最后将权利留给了城市参议会和其他的代理机构;北爱尔兰本身很小,其人口还没有里尔或鹿特丹都市区多,其城市权力机构从来都不被认为是必要的,其政策的持续目标是创造强大和可行的区域管理机构。

城市更新项目是否成功取决于是否存在一个强力的区域或城市权力机构,这一道理在国家或区域层面似乎也是管用的。只要有权力和意愿来推动一系列更新政策和过程,并在地段、城市和地方制定战略规划,权力机构就可以有一种平等的愿望和权力来达到这些既定的目标。至于管理结构如何具有效力,关键在于4个方面:

(1)权力机构具有不需要发展新的工具或者新的代理机构而能贯彻城市更新策略的职权范围;

(2)一个强大和对未来满怀希望的政治机构或政治人物对于达到目标是必要的;

(3)能够通过现存的第三种因素(现存可靠的职业人员)达到目标;

(4)最后一个关键因素是现有的资金和财政管理结构可以保证所采用的任何提议或计划能够执行。

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