昆明市城中村问题突出的原因

三、昆明市城中村问题突出的原因

相比于其他同等级的城市，昆明市目前的城中村问题显得尤为突出，不仅数量大、分布广，而且承载的人口众多。究其原因，我们认为主要有以下几个方面。

首先，昆明的城市首位度高，对省域其他地区吸引力强。云南总人口在全国排14位，处于中等水平，但城镇密度低于全国平均水平，城市规模也较小，城市首位度达到4以上。昆明作为云南省唯一的特大城市，经济总量占全省30%以上，聚集了全省大部分的医疗机构、大专院校和科研院所，对省域内其他地区人口的吸引力巨大。同时，由于周边缺少吸引力较强的二线城市，未对城市人口的快速聚集起到缓冲作用，进一步造成昆明主城地区人口和用地压力增大。

其次，昆明的城市产业发展的结构性需要。随着城市化进程加快，城市各种建设量剧增，这种劳动力密集型的产业引来了大批的农民工和建筑工人。同时，由于城市经济的快速发展，特别是商业服务业的发展，也促使劳动力需求大量增加。据有关人口普查资料，1990年昆明市有暂住人口17万，至2000年暂住人口达到95万，最近一次2005年1%人口抽样调查显示暂住人口有101.3万。大量的外来务工人员由于生存技能有限，收入水平不高，流动性强等特点，成为城中村的主要寄居者。

再次，昆明地区四季如春、气候宜人、城市生活门槛低，吸引了大量外来人口前来生活和居住。“冬无严寒、夏无酷暑”的气候特征，使昆明享有“春城”美誉，有史以来就成为最适合人类居住的繁衍生息地之一。根据统计资料，2000年外来人口已占主城区人口的30%以上，2005年超过40%，外来人口已成为昆明城市化发展的基本动力。

最后，在昆明城市化的进程中，对城中村问题研究和控制力度不够，未采取更多有效方法避免其发展的恶性循环。以往的几版城市总体规划实施过程中，城中村问题没有引起足够的关注。同时，也正是由于以往对城中村的控制力度不够，使得遗留下来的问题越积越多，城中村控制和改造的难度越来越大，再加上国家政策的变化，相关管理的进一步规范和加强，改造成本不断增加让城中村真变成了昆明城市化进程中“难啃的骨头”。