【摘要】：萧宗六认为，教育政策是“国家和政党为实现教育目标而制定的行政准则”[3]。农村学校的变革和发展，离不开外部环境的支持和配合，而教育政策正是构成农村学校变革外部环境的最重要因素。因此，分析我国三十年来基础教育改革政策，尤其是农村基础教育政策在价值取向、动力机制、发展阶段等方面的演变，有助于我们在整体上把握农村学校变革的外部动因和外部环境因素。
教育政策有各种定义。成有信认为，教育政策是“负有教育的法律或法律责任的组织及团体为了实现一定时期的教育目标和任务而规定的行动准则”[1]。孙绵涛认为，教育政策是“一种有目的、有组织的动态发展过程，是政党政府等政治实体在一定历史时期，为实现一定的教育目标和任务而协调教育的内外关系所规定的行动依据和准则”[2]。萧宗六认为，教育政策是“国家和政党为实现教育目标而制定的行政准则”[3]。张新平则认为，教育政策是“有关教育的政治措施，是有关教育的权利和权益的具体体现”[4]。
基于上述定义，我们可以对教育政策形成如下共识：教育政策是有关教育文件、文本的总称；教育政策是在教育范畴内行动的依据、准则或措施；教育政策是一种自上而下，具有强制性的行为准则。
农村学校的变革和发展，离不开外部环境的支持和配合，而教育政策正是构成农村学校变革外部环境的最重要因素。在历史进程中，教育政策既具有相对稳定性，又表现出动态发展的特征，即政策本身不断处于被替代、转换和交易的过程，旧的教育政策总是在适当时候被效率更高的教育政策所替代。因此，分析我国三十年来基础教育改革政策，尤其是农村基础教育政策在价值取向、动力机制、发展阶段等方面的演变，有助于我们在整体上把握农村学校变革的外部动因和外部环境因素。
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