高校教学质量保障相关政策文件

促进国家重要教育政策的实施，是教育督导的重要功能之一。综观我国有关高等教育的国家政策，其中有许多地方涉及了高校教学质量和教学督导。理清这些内容，有利于为开展高校教学督导在内容上提供有力的法律依据。

1999年，教育部印发了《关于加强教育督导与评估工作的意见》，对加强教育督导与评估工作的重要性、教育督导与评估工作的性质、督导机构的职责、教育督导与评估制度建设，以及如何加强和改善教育督导与评估工作的领导作用，充分发挥督学的作用等提出了指导性意见。教育部又于2001年出台了《关于加强高等学校本科教学工作、提高教学质量的若干意见》，要求建立健全政府和社会监督与高校自我约束相结合的教育教学质量监测与保证体系，高校也充分认识到加强教学质量监控的重要性。因此，一些高校按照国家教育督导制度的理念、工作模式和运行机制，建立起高校内部教学督导制度。教育部于2004年成立了高等教育教学评估中心，全面启动高等学校教学评估工作。对高校本科教学工作水平评估的目的是督促高校建立健全自我约束、自我完善的教学质量保证和教学质量监控体系，实行全面的教学质量系统管理。各高校在建立内部教学质量监控和质量保障体系实践中普遍采取的一个举措是建立健全教学督导制度。

1998年，教育部高教司制定了《高等学校教学管理要点》（教高司〔1998〕33号），其中指出：教学管理的基本内容一般包括教学计划管理、教学运行管理、教学质量管理与评价，以及学科、专业、课程、教材、实验室、实践教学基地、学风、教学队伍、教学管理制度等教学基本建设的管理。高等学校教学管理的支持保障系统包括图书情报系统、后勤服务系统、卫生保健系统等。高等学校各个部门都要以培养社会主义事业需要的合格人才为中心，协调配合，认真落实“教书育人、服务育人、管理育人”的政策。并强调学校要保证教学经费在全校总经费中占有合理的比例。要用好有限的教育经费，有计划、有重点、分步骤地加强教学基础设施建设，改善办学条件。要多渠道筹集教育经费。要积极推进教学管理制度改革，建立符合我国国情和各校实际的教学管理制度。该文件依次介绍了教学计划管理、教学运行管理、教学质量管理与评价、教学基本建设管理、教学管理组织系统、教学管理与教育研究等。

2000年，教育部《关于加强高职高专教育人才培养工作的意见》（教高〔2000〕2号）的附件文件《高等专科学校、高等职业学校和成人高等学校教学管理要点》，详细说明了高职高专类院校教学管理工作的要点，重点包括以下内容。一是教学管理组织系统，包括健全教学工作的领导体制，建立教学工作委员会，建立院（校）、系两级教学管理机构，教研室管理，加强教学管理队伍建设。二是教学计划管理，包括确定专业培养目标、教学计划的实施等。三是教学运行管理，主要是制定课程教学大纲、课堂教学组织管理，实践性教学环节的组织管理，凡教学计划规定开设的课程都要对学生进行考核，学校应重视对学生课外学习活动的安排与管理、日常教学管理、学籍管理、学生注册制度的改革与管理、教学资源管理、教学档案管理，要充分发挥系和教研室在教学运行过程的管理职能，认真抓好教学全过程的管理，建立教学质量检查考核制度，并制定科学的、可操作的教师教学质量评估指标体系，实行教学工作督导制、建立听课制度、组织开展教学评估工作、建立教学信息的采集和统计制度。四是师资队伍管理，学校要有教师队伍建设的规划，层层落实。要注意培养专业带头人、学术带头人和骨干教师，重点抓好中青年骨干教师的培养和提高，并且要发挥老教师的传、帮、带作用，不断培养优秀的青年教师充实到教学第一线。确定学校的教师编制，制定教师工作量管理办法。教师工作量完成情况与教学质量的优劣应作为教师聘任、晋职和提级的依据。学校要明确各级教师的教学工作规范和教学岗位职责分工。实行聘任制，建立教学岗位责任制，实行目标管理。对教师的政治表现、业务水平和工作成绩定期进行考核。大力提高教师队伍的整体素质，特别要加强师德建设。新教师要进行岗前培训。有计划地组织教师参加工程设计和社会实践，鼓励从事工程和职业教育的教师取得相应的职业证书或技术等级证书，培养具有“双师资格”的新型教师。学校应十分重视实验技术人员和实习指导人员的选配和培训。学校应制订各种激励教师工作积极性的政策和措施，设立教师奖励基金，重点向教学第一线的教师倾斜。五是教学基本建设管理，包括专业设置与调整，实训基地建设，重视校外实训基地建设，做好实训基地的实训管理，教材建设，学风建设和职业道德建设，教学管理制度建设。六是教学管理与教育理论研究。

2006年教育部出台了《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》（教高〔2006〕16号），文件紧紧围绕着教学质量，对以下方面工作做出了重要指示：加强素质教育，强化职业道德，明确培养目标；服务区域经济和社会发展，以就业为导向，加快专业改革与建设；加大课程建设与改革的力度，增强学生的职业能力；大力推行工学结合，突出实践能力培养，改革人才培养模式；校企合作，加强实训、实习基地建设；注重教师队伍的“双师”结构，改革人事分配和管理制度，加强专兼结合的专业教学团队建设；加强教学评估，完善教学质量保障体系；切实加强领导，规范管理，保证高等职业教育持续健康发展。

教育督导包括督政与督学，督政即监督下级政府落实教育政策、加大教育投入、规范举办教育行为等，督政主要针对基础教育和中等教育；督学即对学校开展的督导，包括办学条件、教育教学工作等内容。督导本质上含有督促国家教育政策贯彻执行之功能，而作为指导高校教育教学工作的政策文件，同样需要上级相关部门开展督导予以落实，其中，教育教学评价即是一种有效途径，而高校教学督导也是一种必不可少的策略，通过教学督导，可以促进各高校落实国家相关教学政策及高校管理相关文件规定。这是将教学政策文件规定纳入教学督导内容的原因之一。

其次，国家及教育主管部门出台的各类教育教学政策文件，不仅为各高校开展学校管理、开展教育教学工作提供了法理依据，而且这些政策文件都是来自于实践经验的总结，来自于专家学者反复论证，又具有一定的合理性与科学性，因此，它们又为校开展教育教学工作提供了科学依据。

从上面提及的有关教学政策文件中不难发现，围绕教学质量工程开展的重点工作内容主要有教学计划管理、教学运行管理、教学质量管理与评价，以及学科、专业、课程、教材、实验室、实践教学基地、学风、教学队伍、教学管理制度等教学基本建设，还包括图书情报系统、后勤服务系统、卫生保健系统等。

高职院校作为高校的重要类别，由于其与普通高校的差异，相关政策文件做了特别规定，从上面可以看到，高职院校质量工作重点在于：学生的素质教育、专业技能培养，专业与课程的改革与建设，工学结合校企合作模式建设，实训基地建设，“双师”教学团队建设，教学质量保障体系等。以下六个方面则是高职高专院校教学管理的重点：一是教学管理组织系统，二是教学计划管理，三是教学运行管理，四是师资队伍管理，五是教学基本建设管理，六是教学管理与教育理论研究。