樱花之国的教育概况

日本位于欧亚大陆的东侧，是太平洋西部的一个岛国，是我国一衣带水的近邻。日本因国花为樱花，国内有300多种樱花，而有“樱花之国”的美称。日本是世界经济强国，经济、科技、文化都很发达。

一、教育系统构成

第二次世界大战以后，日本通过教育改革建立了“6334”制的学校教育体制，即小学6年、初中3年、高中3年、大学4年。2005年10月，日本政府通过修改《教育基本法》，允许部分6年制小学与3年制初中学校合并，以此实现优质教育资源、师资的共享。

表1-1 日本各级学校和师生人数统计（2012年）

（一）幼儿教育

日本的幼儿教育十分发达。20世纪初，日本幼儿园在教育系统中发展缓慢。当时日本政府重视义务教育，相对不太重视幼儿教育。数据显示，1920年以前，日本幼儿入园率一直低于3%。到20世纪60年代，日本3-6岁幼儿的入园率为26.9%，到了20世纪70年代，2-6岁幼儿入园率达到63.5%，到80年代，4-5岁幼儿入园率达到100%，超过英、美等发达国家的发展速度。日本有两种不同的幼儿教育体系，分别为文部科学省（主管学校教育、社会教育、学术及文化的振兴和普及的国家行政机关）管理下的幼儿园系统和劳动厚生省（主管社会福利、社会保障、公众卫生的国家行政机关）管理下的保育系统。两者创办宗旨也有差异，幼儿园是学校教育的前期准备，以教育（education）为主要功能；而保育所具有补充、完善家庭养育的保育（care）功能。2006年《教育基本法》修订后，第11条“儿童教育”中明确规定：由于幼儿教育是人格培养的重要基础，国家及地方公共团体必须致力于为儿童的健康成长提供良好的环境，并采取适当的方法振兴幼儿教育事业。并将保育定义为“早期儿童时期的教育及照管”（early childhood education and care），从法律上保证了儿童受保育的权利。根据经济合作与发展组织2011年的统计数据显示，日本幼儿教育在学率为87.8%。截止到2012年5月，日本共有幼儿园13171所（国立49所、公立4925所、私立8197所），在校生共有1604217人。

（二）义务教育

日本实行小学6年、初中3年的义务教育。截止到2012年5月，日本共有小学21460所（国立74所、公立21166所、私立220所），初中10699所（国立73所、公立9860所、私立766所），受少子化人口趋势影响，日本近年来小学在校生减少较为明显。大部分学生在接受完义务教育后还会继续进入高中学习。2002年以来，日本高中入学率一直保持在97%以上，2011年高中入学率约为98.2%，创历史新高。大学入学率也高达45.5%（2006年），识字率几乎达到了100%。日本可以说是一个教育相当普及的国家。

日本学生的学业成绩在义务教育阶段城乡间差距很小。日本国立教育政策研究所于2001年对日本全国大都市、小都市、町村的6000所公立小学和初中实施了学业成绩测试，调查结果表明，三类地区的学生成绩除了小学五年级、初中一年级的数学以及小学六年级、初中二年级的理科成绩的标准偏差略超过2%之外，其他各年级、各科成绩的标准偏差都小于2%。（国立教育政策研究所教育課程研究センター.平成13年度小中学校教育課程実施状況調査データ分析に関する報告書［R］.2005.）国际性调查（如PISA2000调查）结果也显示，日本中小学生阅读、数学、科学的素质比其他32个被调查的国家更少受到他们所在地区、家庭环境以及性别等因素的影响。（国立教育政策研究所.OECD生徒の学習到達度調査（PISA）2000年調査国際報告書［R］.2000.）

（三）高中教育

日本高中阶段有全日制、定时制、通信制三种课程。高中学校共有5022所（国立15所、公立3688所、私立1319所），高中在校生人数为3355509人。全日制修业年限为3年，定时制及通信制为3年以上。定时制课程有日间部和夜间部两种形式，夜间部占多数。高中的教育分为普通教育和专门学科教育两种类型。普通教育是为适应准备升入高等学校和准备就职但没有确定具体行业的学生的需要而进行的教育。高中学生有74％（1993年）在普通学校学习。专门学科教育主要是为了满足学生毕业后在特定领域内选择职业的需要，为其提供职业教育和其他专门教育。专门学科教育有农业、工业、商业、水产、护理、体育、音乐、美术、英语等。从1994年开始日本还创立了第三种学科--综合学科。这种综合学科可以满足学生多种兴趣发展、提高适应能力和毕业后选择各种出路的需要。学生可以对普通课程和专门课程自主选修，形成了高中教育新的特色。2005年日本全国已有六年一贯制中等教育的学校173所，其中国立3所、公立120所、私立50所。根据经济合作与发展组织2011年的统计数据显示，高中毕业率为95%，高于经济合作与发展组织国家平均水平（82%），位列第四位。

（四）高等教育

日本的高等教育包括大学、研究生院、短期大学、高等专门学校、专修学校、广播电视大学等，截止到2012年，日本共有大学783所（国立86所、公立92所、私立605所）。

其中，高等专门学校以初中毕业生为招生对象，学制五年，培养具有准学士学位，能够适应科学技术发展要求的技术人员。专修学校是进行职业教育和授予学习、实际生活中必要知识、技能、技术的学校。短期大学的学制为2年，主要目的是讲授、研究专门的学艺，培养学生将来就业及实际生活所需要的能力，58%的在校生在培养幼儿教师、保育员等的教育专业或培养营养师、福祉看护士等的家政专业或培养护理师等的保健专业学习。根据经济合作与发展组织2011年的统计数据显示，日本在经济合作与发展组织中，成年人接受高等教育的比例居第三位，仅次于加拿大和以色列。25-34岁人口尤为显著，在日本成人（25-64岁）中，有44%的人口接受过高等教育，高于经济合作与发展组织国家30%的平均水平，其中接受过大学教育的比例为25%，而经济合作与发展组织国家平均水平为21%。2009年，日本高等教育入学率中，大学49%，低于经济合作与发展组织国家59%的平均水平，而非大学高等教育机构为27%，高于经济合作与发展组织国家19%的平均水平。另一方面，大学毕业率为40.4%，非大学高等教育机构毕业率为26.2%，均高于经济合作与发展组织国家平均水平。高等教育在校生中有3.4%为外国留学生。

根据经济合作与发展组织的调查显示，在经济合作与发展组织多数成员国中，教育在提升社会竞争力方面具有重要作用，并带来了较大的经济效果，接受教育程度越高，对人生的满意度越高，参与社会的意识越强，个人收入会随着受教育层次的提高而上升。在日本，没有高中毕业的劳动者收入是高中毕业者收入的80%，大学毕业生收入比高中毕业生收入高68%，女性更为显著，可以达到91%。与此同时，受教育程度的提高还会提高就业率，降低失业率。在日本，男性高中毕业者就业率为85.8%，失业率为6.4%，大学毕业者就业率为92.4%，失业率为3.1%。

（五）职业教育

日本的职业技术教育体系分为三大块：学校教育体制下的职业技术教育、在企业内的职业技术教育、社会办的公共职业训练。其中，学校教育体制下的职业技术教育包括初中的技术和家政课教育、高中的综合学科教育、高中的职业技术教育、“各种学校”教育、专修学校教育、高等专门学校教育、短期大学教育等七种；企业内的职业技术教育包括工人的教育培训、技术人员的教育培训、管理人员和领导人员的教育培训等三种；公共职业训练包括养成训练、提高训练、能力再开发训练、对残疾人的职业训练、对职业训练指导员的训练等五种。

日本的职业教育贯穿于整个学校教育体系中，从小学到研究生阶段分别承担着职业教育的不同功能，但就学校教育整体布局而言，中等后阶段的学校教育是职业教育的主要承担者，也是日本学校教育呈现多样化格局的阶段。截止到2012年，日本共有高等专门学校57所，短期大学372所，专修学校3247所，各种学校1393所。

（六）其他教育

作为构建终身学习社会的一部分，日本与继续教育相当的教育有社会教育（social education）、再生教育（refresh education）、回归教育（recurrent education）等。根据1990年颁布的《关于进一步完善终身学习振兴政策推进体制的相关法律》（即《终身学习振兴法》）的规定，日本在中央和地方政府都设立了终身学习政策咨询审议机构，负责对有关推进终身学习的重要事项进行审议。各级地方政府还分别在教育委员会或相关局（处）中设立了负责终身学习的部门或终身学习推进中心等，组织实施包括社会教育、继续教育在内的各种学习活动。2001年，终身学习局改组为终身学习政策局，统筹日本终身学习政策的制定和落实，从终身学习的角度，对学校教育、社会教育及文化体育等相关事项进行规划、政策协调、扶持与支援等。日本的社会教育设施十分发达。截止到2008年10月，日本共有社会教育相关设施94540个，包括图书馆、博物馆、公民馆、青少年教育设施、社会体育设施、女性教育设施、文化会馆等。其中，公民馆16566个，图书馆3165个，博物馆1248个，社会体育设施47925个，民间体育设施及公民馆17323个。日本现有盲人学校70所，聋哑学校107所，养护学校786所，另外，在小学中有41％的学校设有特殊班级，46％的初中设有特殊班级。现在，在日本，由于各种原因不得不推迟或免除入学的人数约1000人（占全部学龄儿童的0.01％）左右，几乎所有的孩子受教育的权利都能得到保证。

图1-1 第二次世界大战后日本中小学发展曲线

二、教育行政及经费

日本教育行政系统在中央有文部科学省，下设终身学习局、初等和中等教育局、学术国际局、体育教育局、教育助成局和教育咨询机构。1998年9月，日本中央教育审议会提出了《今后的地方教育行政方式》咨询报告，明确提出要“推进分权改革，下放地方和学校更多的自主权”。2002年，中央教育审议会在《地方分权时代教育委员会的存在方式》的咨询报告中，提出了地方教育行政的几点改革基本理念。内容包括切实保证全国教育水准和扩大市镇村及学校的自由度；各个市镇村及学校通过评价等应对自己的教育行政和教育活动的内容、成果向居民及家长承担说明的责任，以提高教育质量；应积极提倡和加大地域居民及家长对教育的参与力度，在发挥各自作用的同时，三者应有机结合起来等。中央教育审议会还特别就今后地方教育行政改革的问题指出，提高地方教育行政的力度，有助于减轻国家的财政负担，而且相对于国家来说，地方与学校的联系更加有效而便利。

日本的教育经费主要由国家、地方财政、家庭以及企业等相关经济实体承担。日本教育经费来自中央、地方和学校法人等。其中地方来源比重最大，约占60%，主要包括地方财政、都道府县拨款、市町村拨款。2004年，小泉内阁同时实施了削减国家对地方的教育经费补贴和专项拨款、由国家财政向地方财政转让税源、转移支付改革与地方财政诚信监管等措施，开始了所谓“三位一体改革”。但2005年以来，受新公共管理NPM(New Public Management)理论的影响，日本的国家教育经费补贴正在逐渐减少，以每年1.5至2.0个百分点的速度持续下降；地方转移支付下降虽然没有国家教育经费那么明显，但不可否认的是也呈现逐渐减少的态势；与前两项正好相反，地方支付的教育经费5年来增加了将近5个百分点。（中央教育審議会.新しい時代の義務教育を創造する［R］.2005：10.）2010年日本地方教育经费（包括学校教育费、社会教育费、教育行政费）总额为16兆2866亿日元，其中国库补助金为22233亿日元，都道府县支出金为84040亿日元，市町村支出金为50243亿日元，地方债为6307亿日元，寄付金为44亿日元，各项支出均低于上一年水平。小学在校生人均教育费为908000日元，中学为1072000日元，高中为1129000日元。（文部科学省.平成23年度地方教育費調査及び教育行政調査の中間報告について［R］.2012：7.）鉴于教育经费下滑，日本政府将调整现行基础教育经费国库负担制度作为日本当前基础教育体制改革的一项重要内容，日本国会专门制定的《义务教育费国库负担法》、《教育职员人才确保法》和《义务教育标准法》，共同为基础教育质量和经费的保障作出了最低限度的规定。

根据经济合作与发展组织2011年统计数据显示，2008年，日本初等到高等教育阶段的教育支出（公共财政支出的费用和家庭负担的费用的合计），平均每人为9673美元，高于经济合作与发展组织国家8831美元的平均水平。2008年，日本公共财政的教育支出占GDP比例为3.3%，低于经济合作与发展组织国家5%的平均水平。其中高等教育阶段仅为0.5%，也低于经济合作与发展组织国家的平均水平。与此同时，2008年，日本公共财政支出中教育支出比例比2000年减少了9.4%，在经济合作与发展组织国家中处于最低水平，经济合作与发展组织国家普遍从1995年的11.8%增加到12.9%。另一方面，2008年，日本教育支出中家庭负担费用比例为33.6%，远高于经济合作与发展组织国家16.5%的平均水平，仅低于智利和韩国。在学前教育和高等教育阶段尤其突出。（文部科学省.教育指標の国際比較［R］.2012.）

三、教育信息化最新进展

日本的信息化程度非常高，据统计，2008年日本电脑普及率达55%，居世界第二位。在日本，教育信息化建设得到政府、企业、教育行政部门及高校的高度重视。全国教育资源信息中心（NICER）是日本处理教育信息的核心网站，网站由国立教育政策研究所负责，网站建设曾得到日本政府“教育信息化项目计划”、“e-Japan战略重点计划”的重视，主要功能在于支持学校教育、高等教育和终身学习，推进教育信息化。

日本的教育信息化十分发达。2000年，日本政府制订了以2005年为完成年度的计算机配备计划。配备标准为计算机教室学生每人一台，教师用2台，普通教室每个教室2台，特别教室每个教室6台。截止到2012年，日本全国中小学校中，学校办公电脑使用率达102.7%，普通教室校内网接入率达83.6%，超高速网络接入率30Mbps以上为69.8%，电子黑板配备达73536台（比上年增加13058台），实物投影仪配备达125678台（比上年增加13225台），电子教科书配备率为22.6%（较上年提升9个百分点），引入校务支援系统（云计算）比例为67.5%。此外，日本学校教师的信息化指导能力较强，接受信息化培训程度也较高。（文部科学省.学校における教育の情報化の実態等に関する調査結果［R］.2012:7.）