据《宝庆四明志》载，明州于唐开元二十六年（738）始建学，广德（763—764）时毁，贞元四年（788）重建孔庙。北宋建国初，有北方异族势力入侵压力，宋初两朝尚无更多精力和财力顾及教育，此时四明地区学风未起。直到淳化元年（990），朝廷颁赐九经于新附各郡，这被看作是宋廷在四明地区推行儒家教化的肇始。鄞县高闶所撰《重建九经堂记》曰：“逮太宗朝，诸所僭伪，悉归舆地，车书既同，乃改元淳化，诏颁国子监九经于新附诸郡。”此后，一些四明地方官员开始着手推行州县学以示教化。尽管如此，此时的明州只有部分庙学，州、县学尚未建立。至“澶渊之盟”修订，北宋边境获得了难得的安宁，宋廷对学校教化政策才逐渐重视起来，唐末以来颓废的官学得以渐次修缮、恢复，明州地区的县学因此得以较快发展。雍熙元年（984），慈溪县令李照文在县西建儒学，二年（985），定海（今镇海）县主簿李齐在县东建儒学；真宗大中祥符五年（1012），宁海即庙建学；天禧二年（1018），知州李夷庚“崇庠序”，[2]合庙学为一，并拨灌顶山隶学襄助办学经费，以普济寺僧租佃，岁入钱三百贯，以供州学养士。[3]至此，州学初步形成，但总体教育水平不尽人意，以至于王安石初到鄞州时感叹道：“当此之时，学稍稍立于天下矣，犹曰县之士满二百人，乃得立学。于是慈溪之士，不得有学，而为孔子庙如故，庙又坏不治。”由此可见，立学的条件是“县之士满二百人”，这限制了地方教育的发展。直到仁宗朝，地方兴建学校之规定才放宽，宝元间（1038—1040），“诏许明州立学，给田五顷”[4]。至此，明州立学终于得到“官方”同意，这是明州教育走向兴盛的转折点。
北宋第一次兴起办学高潮是从“庆历新政”开始，在范仲淹等重臣的支持下，仁宗于庆历四年（1044）三月下诏天下州县立学校：“今朕建学兴善，以尊子大夫之行；更利革弊，以尽学者之才……其令州县皆立学，本道使者选部属官为教授，员不足，取于乡里宿学有道业者。”[5]为了促学，朝廷还对立学的规模、教师任职升迁、学生入学及学规等都做了约定，并特别规定了学校面向本地全体士人开放，只要品行没大问题即可，没有门第限制。于是，全国很快掀起了一股兴学高潮。庆历七年（1047），王安石到鄞县任知县，碍于本地人才紧缺，官吏多“不才苟简贪弊之人”，因此主张兴办学校培养人才，积极筹办县学，于庆历八年（1048）在夫子庙的基础上创办供本县子弟读书的县学宫，学子逾二百人。
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