主要战略实例研究

3.2.3　主要战略实例研究

1.NDIIPP产生背景及意义

由于数字化内容的保存已成为对社会的挑战，这些电子信息朝生暮逝，当务之急是在其永久消失之前予以保存。如何保存并为子孙后代提供这些信息，如何使图书馆及其他博物馆对这些信息进行分类，并使用户能轻而易举地得到使用是首先要解决的问题。所以，1998年，国会图书馆与受命评估数字化环境下任务与责任的高级管理人员建立了由负责战略创新的馆长助理、图书馆服务部的馆长助理和版权局局长组成的执行委员会，在国会馆馆长领导下，通过与国家研究委员会、计算机科学与电子通讯理事会协作形成数字化战略。

2000年12月国会通过的“公共法106-554”（Public Law 106-554），责成国会馆在为国会与美国民众保存和提供具有知识性和创造性的传统收藏外，还要提供电子格式的资料，并授权国会馆研发和完成一项能获得国会批准的有关国家数字化信息基础设施和保存的计划（NDIIPP）。其目的在于建立承担义务的合作网络，创建任务和职责明确的保存结构。

“国家数字信息基础设施和保存计划”之所以重要，是由于互联网发展迅速，千万人——从博士学位候选人、撰写论文的研究者、教师、那些没有机会旅游的人以及终身学习者——逐渐习惯使用网络作为工具获取信息。从电影到录音，数字化信息作为基本传媒从生产、传播及存储，体现在知识、社会和文化各方面势头锐不可当。该战略旨在为现在与未来研制收集、存档和保护大量数字化内容，尤其是那些只有数字化形式的资料。该计划将为保存数字化内容提供重要的政策、标准和必要的技术组成部分。这是对美国以至于全世界都具有重要意义的一项公共服务规划。

2.NDIIPP形成历程

早在1998年，美国国会图书馆就成立了一个由高级管理人员组成的小组，着手开展数字资源战略研究。这些人主要负责对国会图书馆在数字化环境中所扮演的角色和应承担的责任进行评估。该小组举办了多次会议，对当前数字资源归档和保存的状况进行研究^[10]。

2001年初图书馆成立了国家数字化战略咨询委员会，成员分别来自技术界、出版界、因特网、图书馆、知识产权组织及政府。战略咨询委员会指导图书馆及其合伙者研制策略、制定计划并争取获得国会批准。该委员会成员有国会图书馆馆长比林顿和不列颠图书馆馆长林恩·布林德利，堪称人才济济，他们不仅带来了有关技术、商业及存取方面的知识，而且他们多具有深厚的管理和制定战略方面的经验，并且还能帮助国会图书馆筹集到大量私人捐助。

2001年11月5～6日、7～8日和15～16日，国会馆分别召集140位专家举办了一系列会议，就网站、电子杂志、电子图书、数字化录音、数字化图像及数字电视这6个数字化领域中需要审视的问题进行讨论，包括：①存档工作由谁负责；②知识产权保护；③谁承担数字信息保存的费用；④信息技术；⑤保护与使用的关系；⑥今后工作重点及下阶段的步骤。

2002年2月和4月分别成立两个小组，继续就关键问题的理解和潜在解决方式广泛征集专家意见。同时开始分析问题并考虑可能的选择方案，经过对关键问题意见的全年收集，找出能应对未来技术标准挑战的解决数字化存储的方法，并着手解决知识产权问题。

2003年2月14日，国会图书馆宣布美国国会业已批准该馆提出的美国数字化遗产保存计划，计划全称“国家数字信息基础设施暨保存计划”（简称NDIIPP）。该计划的实施，使国会馆能着手建立收集和长期保存数字化内容的国家基础设施。国会馆馆长比林顿就此对国会深表感谢，感谢国会委托国会馆领导实施该计划，为子孙后代收集和保存美国文化和知识遗产，并表示国会馆将“与其他联邦机构、图书馆、档案馆、大学和私人部门一起工作，开发技术结构为进行数字化保存提供框架”。战略创始助理馆长劳拉·坎贝尔指出：在前期活动中，国会馆从同行处获益匪浅，国会馆期待在数字化资料永久消失前的保存活动中继续进行成功合作。国会批准“国家数字化信息基础设施暨保存计划”意味着图书馆能进一步研制详细的计划，并争取国会为下阶段拨款。

3.NDIIPP主要成果

NDIIPP授权合作者建立一个联合的保存网络，在以下领域明确了其角色和责任^[11]。

（1）数字信息的选择和收集。NDIIPP对网络信息采集的方式是选择性收集方式，即主要通过一些专业人员的努力，制定出自愿选择的总原则和选择标准，然后对符合该原则和标准的Web信息进行采集。

（2）数字信息的知识产权。NDIIPP力图建立更好的具有国际化背景的关于版权、司法权和责任的协议，形成可实施的法律，以便与其他国家的图书馆和跨国出版与媒体公司的合作成为可能。知识产权被认为是数字信息遗产保存的所有障碍中最大的障碍。NDIIPP的主要指导原则就是把数字信息的所有者及用户的权力置于同等重要的地位。

（3）数字信息资源保存的商业模式。商业模式对于建立稳固的数字信息资源保存基础设施是必需的，为此，NDIIPP开展了以下研究：获取与保存信息的费用；创作者存储作品的动机；使保存格式标准化所需的费用；在数字化对象的生命周期的各个阶段应由谁承担这些费用；数字信息保存的投资与收益的测量尺度；评估数字作品的保险与税收的测量尺度；为商业实体或者其他机构中没被妥善保存的数字资源建立类似安全港（safe-harbor）的协议模型，规定所有者的数字资源可被自己保存，也可以被可靠地转变为可信的资源库，以保证其长久性。

（4）数字信息资源的标准与最佳实践。数据格式、数据模型、元数据等数字信息标准是保存行动必不可少的。NDIIPP项目重点研究了协调和记录支持重要保存服务的标准，并明确了最佳的数字信息保存方法。NDIIPP认为有3种模式可保存数字信息资源。第一种称为“环球图书馆”，指将数字资源高度集中和综合，放在国会图书馆内；第二种称为“图书馆国会”，指国会图书馆作为召集人和催化剂的高度分布式体系；第三种称为“优先分配”，指根据急需而不是根据人道主义或其他道德原则分配有限物资的原则或政策，非常有选择地收集数字化馆藏，集中精力建立“世界上最好的图书馆”，保护“孤本”或者濒危材料而不是详尽无遗。最好的方法是将这3种形式结合起来。

（5）确定国家数字信息保存的基本结构。该体系的逻辑视图分为四层：资源层用于长期保存数字化的数据；网关层为资源库层提供保护和管理；收集层形成数字信息的获取、检索和环境的协议与决策；界面层帮助检索与获取数字化信息。