实现我国体育服务业发展战略的措施与对策

三、实现我国体育服务业发展战略的措施与对策

1.加强对体育服务业的理论研究和宣传力度，研究并制定我国体育服务业发展的战略规划及实施计划

政府及政府主管部门必须转变观念，要站在我国经济发展的新阶段来正确认识我国体育服务业的开发问题。要明确体育服务业在国民经济和社会发展总体战略中的位置，要明确政府在体育服务业化发展过程中的作用及职责，加强对体育服务业的行业管理、宏观指导及调控力度，要把体育服务业作为国民经济新的增长点来培育。

要充分认识到，开发与拓展我国的体育服务业，加快我国体育服务业拓展的步伐，不仅仅是解决我国体育事业自身发展的问题，而是要以发展体育服务业为动力，引导社会消费，调整产业结构，推动我国现代服务业的乃至整个国民经济的发展。

政府有关部门要注重对我国体育服务业开发战略和布局战略的研究，要制订我国体育服务业的开发战略和布局战略，以从宏观上协调、引导并指导我国体育服务业的规划、布局、发展规模及发展速度。

体育服务业的开发，要和各省、市、自治区、直辖市及计划单列市的城市发展建设规划、各地体育场馆建设、社区文化建设及新建居民小区的配套建设同步进行。特别是在新建、改建和扩建体育场馆或体育设施的规划中，应着重考虑体育服务业经营单位的规划、布局及经营项目的设置等问题。那些大众喜闻乐见的体育健身消费服务项目的布局，要尽量贴近社区及居民生活小区，从而为居民就近从事体育消费提供方便。

2.国家有关部门要尽快将体育服务业的发展纳入国家第三产业优先发展的行业，制定有利于我国体育服务业发展的产业政策及经济政策，在财政、金融及税收方面给体育服务业部门必要的支持和扶植

有关部门要尽快制定体育服务业结构政策。产业结构政策主要是调整体育服务业资本结构的政策。我国体育服务业结构政策要以有利于市场在各类体育资源配置中发挥基础性作用为方向，以提高体育服务业中非国有部分比重为手段，制定一系列鼓励和扶持各类民营类体育服务业发展的政策措施，扩大增量，调整存量，优化整个体育服务业的资本结构，启动全社会对体育服务业的投资需求，确保体育服务业的发展获得足够的市场推动力。

有关部门要尽快制定有利于体育服务业加速发展的财政税收政策。财政税收政策是国家干预体育服务业发展的一项经济政策，也是国家宏观领导、调控、优化和监督体育服务业发展、运行的重要依据和手段。

在财政政策方面，应在不减少国家财政投入总量的情况下，调整财政投入结构和投入方式，适当增加用于扶持体育服务业发展的政策性专项投入。将各级各类体育服务业经营实体占有和使用的国有资产，在经过认真清理和评估后，允许作为国有资本金投入产业经营。

在税收政策方面，要通过制定差别税率和减免税政策促进体育服务业快速发展，调控体育服务业总量和结构，对体育广告服务业、公共体育场馆服务业、健身休闲体育服务业、社会体育服务业的运作管理给予必要的政策支持和扶持。

有关部门要尽快制定有利于体育服务业加速发展的投融资政策。要制定鼓励各种社会资金投入体育服务业的政策，要为新兴和创新性的体育服务业经营项目实行低息或贴息贷款。安排一定的政策性贷款用于发展各类体育服务业。创造有利于发展体育服务业的综合性投融资手段和方式，设立国家级体育服务业发展基金和体育资产经营公司。同时，体育服务业的政府宏观管理部门，要积极协调有关部门，支持高水平职业体育俱乐部组建股份制企业，并为该类企业的股票在二板市场上市创造条件，为优质体育服务业经营单位融资开辟新的渠道。

对经济落后的西部地区体育服务业的发展应从政策、资金、人才及管理上给予必要的关照与扶持。那些非主客场赛制的体育竞赛表演项目可以选择一部分由西部地区来承办，这样可以带动西部地区竞赛表演体育服务业及其他相关产业的开发，并可以促进西部各地区与我国其他地区体育服务业的协调发展。

为正确地把握我国体育服务业的总体规模、产业结构特征、发展现状及未来趋势，并提高我国体育服务业宏观管理和决策的水平，政府主管部门要尽快建立并推出我国体育服务业的统计指标体系及统计方法。为了全面、准确地了解和掌握我国体育服务业的现状，应进行一次全国规模的体育服务业现状的统计调查。建议国家统计局会同有关职能部门共同组建体育服务业统计调查领导小组，统一管理和控制体育服务业的统计调查工作。

3.加大体育市场培育力度，明确体育市场的经营主体，培育体育市场的消费主体，建立和健全我国体育市场的中介机构与组织，建立和健全体育市场的经营管理制度和各项法规，积极培育和拓展体育健身娱乐市场及体育竞赛表演市场，力争用10年左右的时间建成各类体育市场相互交织、共同发展的比较完善的且具有中国特色的社会主义体育市场体系

要进一步明确体育服务业的运作主体，加强对体育服务业从业单位的资质认定，要加快制定体育服务规范化的质量标准及技术评定等级标准。

要努力培育体育服务市场的消费主体，积极提倡和鼓励居民从事体育消费。要把开发体育服务市场与推行《全民健身战略》有机结合起来，有计划地建立各级社会体育指导中心，广泛建立不同类型的群众体育协会、业余体育俱乐部和基层群众体育锻炼组织，动员和组织居民投入各种形式的体育活动、体育运动及体育锻炼，积极引导居民从事各种类型的体育消费活动。逐步建立我国体育服务市场的较固定的消费群体，是培育与拓展我国体育服务市场消费主体的重要措施。我们的电视、广播、报纸、杂志等大众传播媒体，要积极宣传全民健身活动，要大力宣传体育消费在扩大内需、促进消费需求增长中的地位、作用和意义，大力宣传体育消费的社会效益与经济效益，逐步引导我国居民的体育消费行为并使之合理化。

政府及政府主管部门要保护公开的正当的体育经纪服务活动。凡进入体育服务业从事体育经纪服务活动的各种体育中介机构与组织，都必须取得我国有关部门颁发的体育经纪服务资格证书方可进入体育市场从事体育中介服务活动。要学习和借鉴国外体育中介服务机构及组织从事体育市场经纪服务活动的操作思路及成功经验，培育、创办或组建我国独资的或控股的专业化、规范化的体育中介服务机构与组织，最大限度地发挥体育中介服务机构与组织在规范我国体育服务市场运作、促进体育服务业发展进程中的积极作用。有关部门要从法律上规范我国体育市场的经纪服务活动，并从政策上引导、指导和扶持我国体育中介服务机构与组织健康有序地发展。

要建立和健全体育服务市场的经营管理制度和各项法规，加强对体育服务市场的监督和管理。各级政府和体育行政管理部门，要从进一步培育和拓展我国社会主义体育服务市场、促进其正常运行及维护和保障体育经营者与体育消费者各项权益的高度来研究我国体育服务市场的法制建设问题。建议主管部门按照政府赋予的职责和权力尽早制定并颁布《我国体育服务市场管理条例》、《营业性体育场所管理办法》、《体育俱乐部管理条例》、《商业性体育竞赛管理条例》、《体育广告服务管理条例》、《体育经纪服务活动管理条例》及其他相关的法律和法规。从而使各级政府和体育市场管理部门能根据《中华人民共和国体育法》以及相应的法律、法规和条例，对我国体育服务市场各种各样的经营活动依法进行管理，以规范和引导我国体育服务市场健康有序地发展，并维护体育服务市场经营者及消费者的合法权益。

4.通过专业培养、岗位培训、在职进修、招聘引进等多条渠道来培养和造就一大批我国体育服务业运作管理的专门人才

体育服务业运作管理人才的培养是进一步培育和拓展我国体育服务市场、不断满足体育消费者的消费需求的重要前提。当前我国体育服务市场急需一大批既懂体育又熟悉现代经营管理理论与方法的体育服务业运作管理的专门人才，来从事体育服务市场的拓展和体育服务运作项目的开发工作。从我国体育服务市场的实际出发，体育服务运作管理专门人才的培养，可以通过组织并鼓励体育服务业经营单位的有关人员岗位培训、在职进修，可以通过招聘引进一些非体育部门的运作管理人才到体育服务业的经营单位从事体育服务业的运作管理工作，也可以通过有关的体育院校设立体育服务运作管理专业，或与财经类大学合作，开设体育MBA系列课程，培养适应我国体育服务业发展需要的主要从事体育服务市场运作管理工作的高层次专门人才等渠道来进行。