积极推广创业教育和完善大学生基层创业政策体系

第四节　积极推广创业教育和完善大学生基层创业政策体系

全国人大常委、民建中央副主席辜胜阻说:就业是民生之本，创业是就业之基。创业对促进经济增长、扩大就业容量和推动技术创新有着非常重要的作用。但是现阶段，我国与其他国家相比，大学毕业生创业比例偏低仍是制约我国就业增长的主要因素。2007年和2008年我国大学毕业生创业的比例只有1%～1.2%，不仅远低于世界发达国家20%左右的比例，也远低于我国全民创业的比率。创业不仅可以有效解决大学毕业生自身的就业问题，还能够以创业带动就业。以小型创业为例，1:5到1:10的带动率还是可以期待的。目前，我国大学毕业生创业人数每年约为6万人左右，大约可以带动30万到60万人就业。如果创业比重达到我国全民的创业比重11%，则可以带动300万以上的就业。

一、积极推广创业教育

大学生毕业后进行创业，这为大学生就业又开辟了一种新渠道。但是一方面我国大学生的创业基本素质还很低，对企业运作、风险管理、资金运营等基本知识还很缺乏，很多学生虽然有创业念头但不知道干哪个行业比较好，不懂得抓住市场机会创业。

我国自古以来的应试教育把大学生的思想固定在一定的模式之下，缺乏创新能力。应该讲创业教育纳入教学内容，使学生的创业思维系统化。比如美国是创业教育的典型代表，创业教育已经有多年的历史。明确提出要把高等学校办成“创业者的熔炉”，非常重视培养学生的创造意识和创业能力。著名的哈佛商学院甚至将必修的“一般管理学”改为“创业精神管理学”。国家应该加强大学生的创业教育，提高大学生的创业意识和创业能力，为大学毕业生自主创业做好智能储备。高校要树立现代创业教育理念，及时转变教育思想和教育观念，准确理解和把握创业教育的精神和实质，将创业教育渗透到高校教育教学改革中去，有效指导大学生的创业活动。要建构科学、合理的创业教育课程体系，面向全体大学生，开设各类创业教育课程，如创业常识、创业指导、创业心理和技能、市场经济、财务管理、经营管理、法律和税收等课程系统的培养，学生创业意识和基本的创业知识，为大学生成功创业奠定坚实的理论基础。

二、完善大学生创业政策体系

我国现有政策中关于鼓励大学生基层创业的手续繁琐，大部分学生都不能完全符合条件获得创业基础资金。我国高校毕业生创业率平均不到1%，其中创业成功的平均不到10%。在美国鼓励大学生创业的政策很多，从公司注册到开业的审批步骤为4步，从开始申请到注册到开业只需等待7天，而且新成立公司的注册资金底线是零。

完成各审批步骤所需支付的费用相当于人均年薪的l%，更为重要的是美国的风险投资行业发达，为创业者解决资金短缺的“瓶颈”。所以政府要根据经济形势，不断更新和完善优惠政策吸引大学生创业。

首先，对于提升大学生创业能力方面，国家应该出台相应政策，鼓励高校开展创业计划竞赛、创办科技创业园区，建立师生创业实践平台，让科技创业园区成为师生创业的“孵化器”，并制定在校师生科技转让和创业的激励政策，成立相应的师生创业服务指导机构，建立产、学、研一体化教育模式，充分利用校内资源与场所建立创业实训基地，在创业指导教师的指导下，让学生在实践中处于主体地位，体验创业全过程，培养学生的创业精神和创业能力。

其次，对于大学生创业资金方面，政府应该出台一系列的优惠政策，积极鼓励大学生自主创业，实行小额贷款贴息政策，大学生可以获得小额无息贷款，降低大学生市场准入条件，减少公司注册资金，减免大学生到工商、税务等部门办证的相关费用。

针对大学生创业资金不足、市场经验缺乏两大难题，杭州市推出了创业资金政府无偿资助制度和大学生创业导师帮扶制度，使得杭州市大学生创业率达5%，成功率超过60%。2009年杭州市对大学生创业的项目资助资金从最高10万元提高到20万元，同时通过工商注册零费用和试行注册资本“零首付、分期付款”、落实房租和会展补贴等方式，为创业大学生切实减负。据统计，2009年杭州市为275个大学生创业项目提供了1 377万元的政府资助，发放房租补贴300余万元，聘请了460多位创业导师，选聘对象以企业家为主体，包括高校教师、政府部门政策专家、风险管理和金融机构专业人士为1000多名大学生进行创业辅导。