农村中小学教师素质现状及对策研究

农村中小学教师素质现状及对策研究

何永红

世纪之交，我国提出了以课程为核心的基础教育全方位改革，于2001年起在部分中小学起始年级开始实验工作，并相继在全国范围内分层推进。基础教育课程改革实施几年来，素质教育理念深入人心，教师的教学方式、学生的学习方式、师生关系等都发生了较大的变化。但改革特别是农村基础教育课程改革仍然存在很多的问题，最重要的影响因素在于教师。雅克·德洛尔曾说过：“没有教师的协助及其积极参与，任何改革都不能成功。”因此，了解基础教育课程改革背景下农村中小学教师的素质现状，探究相应的对策，建设一支素质优良的教师队伍，是扎实推进课程改革和素质教育的关键所在。

一、教师的素质结构

（一）良好的政治素质

政治素质指的是了解社会发展的基本常识与社会主义基本国情，坚持正确的政治立场，坚持四项基本原则，坚持革开放，树立社会主义与共产主义的理想信念，培养崇高的社会责任感和使命感。政治素质是人的各种素质中的核心。现阶段政治素质的主要要求是：第一，能准确地理解和掌握中国特色社会主义的理论，并使之成为必须遵循的行动指南。第二，在改革开放的新形势下要始终保持正确的政治方向和清醒的政治头脑、有较高的政治鉴别能力和较强的政治敏锐性、政治立场坚定的教师具备良好的政治素质。

（二）强烈的责任感

教育部部长周济认为，教师至少面临三项责任，一是岗位责任，就是要爱岗敬业。教书育人，为人师表，这是教师职业的本质特征。二是社会责任，人民群众把子女送到学校，就是把家庭美好的希望寄托给了学校，我们教师有责任把学生教好、保护好、培养好，有责任让家长放心满意，有责任促进教育公平，促进构建和谐社会。三是国家责任，我国是一个有13亿人口的大国。现代化建设的宏伟目标要求将沉重的人口负担转化为巨大的人力资源，这个转化工作，主要依靠教育来承担，这是广大教师和教育工作者对民族、未来所肩负的重要责任。

（三）先进的教育理念

教师至少应该具备教育的人文理念，即教育要以人为本，把培养学生的人文精神、发展学生的个性、塑造学生完美的人格、为学生的终身发展打基础作为我们教育的目的。教育的感悟理念，即我们的教学要摒弃陈旧的“灌输式”的教学模式，代之以自主性、合作性、探究性等教学模式。教育的创新理念，它有两层含义，其一是教师要不断创新，运用新的教学模式、新的教学方法和手段，为学生感知、感受、感悟知识创造条件；其二是积极引导学生进行创新，教学应培养学生的创新意识、创新精神、创新思维和创新能力。教育的开放理念，即教学要具有开放性，一方面，开放是创新的前提，教学要提倡争鸣，允许学生以批判性的思维对教材和教师的讲述提出质疑，允许学生提出自己的观点，并予以激励；另一方面，教学不能沉没在故纸堆中，要积极引导学生关注社会、关注世界、关注人类自身的发展。

（四）教育教学能力

基础教育课程改革对教师的能力结构提出了全新的要求，如专业知识、教育学心理学知识、人文知识、科学知识、教学设计能力、教学实施能力、教学评价能力、语言表达能力和书写能力、动手操作能力、现代教育技术运用能力、组织管理能力、生活指导与品德教育能力、心理健康教育与咨询能力转化差生的能力、教育教学改革能力、教育教学研究能力、自我认识与自我教育能力、分析问题与解决问题的能力等。

二、农村小学教师素质现状

党的十七大报告指出，加强教师队伍建设，重点提高农村教师素质。农村贫困地区一般为山区，学校布局偏远，交通不便，信息不灵，教学点分散，办学条件较差，加之地方经济实力严重不足，教育管理队伍素质偏低，影响和制约着教师素质的提高。目前，在农村中小学教师队伍中，有相当多的教师素质状况令人担忧。

（一）现有农村中小学教师老龄化，同时学历比较低

从年龄构成上看，农村中小学教师中比例最大的是中青年教师，但是老年教师的比例也不小（而这其中还包括了一些已经过了退休年龄却还没退休的老教师）。这并不是只说明老师热爱教师这一职业，更重要的是它反映了农村中小学（尤其是村办小学）严重缺少教师的问题。农村总体经济条件差，本身不具备什么“吸引力”，不仅没有多少大学的毕业生愿意到农村教书，即使是农村出去的孩子，也很少有愿意回来的。因此，每年教师队伍的补充力量就很少。另据调查显示，农村中小学校长以及广大教师都认为现有的农村教师编制不合理 ，没有充分考虑到各个地区地形以及人口分布等制约因素上的差异，这就造成了农村中小教师普遍“缺编”（即便是根据政策要求是不缺，但实际也还是缺）的现象，甚至有的老教师到了该退休的年纪“回不了家”。有一位年轻的小学女教师形象地说，“现在的老教师怎么到了退休年龄还不退休，我一去开会左边是老头，右边是老头，前边是老头，后边还是老头”。虽然她的这句话有点夸张和开玩笑的意思，但也从一个侧面反映了农村中小学教师老龄化问题的严重性。

了解了教师年龄构成，再老看看教师的学历构成情况。现有农村教师的学历构成普遍偏低是一个不争的事实，要比城市里相当水平的学校低一个档次甚至更多。这一点对在教育教学设施上本已落后的农村学校来说无疑又是一个弱项。有人也许会说，教师们可以在工作后继续提高自己嘛!但事实却是，对于一所本来经费就很紧张的农村中小学来说，教师进修的费用是极少的，甚至是没有，换句话说，即使是必须进修的教师，学校也只负责来回的路费（好点的也管教材费），其余的大部分，都是由教师自理。这对于收入本来就不高的农村中小学教师来说，无疑是个很难解决的矛盾，所以即使是想去也没有实力自己花钱去提高自己啊!

（二）农村学校师资总体素质不高，队伍不稳定

教师队伍不稳是农村中小学十分突出的问题。由于国家对农村和城市学校建设的投资不均衡，导致农村中小学办学条件恶劣，教师待遇差、工资低，许多骨干教师流向城市和经济发达地区。由于农村中小学教师工资待遇低、工作条件差，公办教师人人想走，民办教师（代课教师）“亦农亦教”，使农村基础教育雪上加霜。究其原因主要有以下几个方面：一是多数教师家在当地，并且配偶没有固定收入，一个人的工资难以养家糊口，不得不分散精力从事其他职业，增加收入以维持生计，从而不可能全身心投入教育教学工作。由于家在当地，调动可能性小，也影响了教师的进取精神。二是学校其他收入微薄，对教师的考核评价不能完全与教师劳动付出成正比，奖金分配差距不大，难以充分调动教师工作积极性。三是由于学校经费不足，教师外出学习培训、交流的机会少，致使多数教师不可能进行教育科研和教学改革，因此改革意识较为淡漠。四是由于很多乡镇经费困难，学校即便严重缺编，镇乡领导也不进人，宁愿请素质不高的代课教师（这样可节约资金）。五是由于山区教师缺编严重，教师所教学科极不稳定，并且常常是同时教几个学科，这极不利于教师教学水平的提高和培养学科骨干教师，造成教师教学手段单一，教学方法单调，就更谈不上提高教学艺术水平了。六是现在很多村级小学的教师是由民办教师经过突击培训，转正而来，其整体素质不适应当前教育的发展。总之，由于贫困地区学校条件艰苦，外面的好教师调不来，本校的好教师又留不住，使这些学校教师整体素质较差。

三、提高农村小学教师素质的对策

（一）解决农村教师的来源与出口问题

教育行政部门要及时为农村中小学补充合格教师，严禁在有合格师资来源的情况下“有编不补”。凡是从事农村中小学教师职业首先要拥有教师资格证书，拥有相关学科所必需的学历知识水平；其次是要坚持凡进必考制度，并根据成绩择优录取；再次，要畅通人才渠道，允许非师范类学生参加教师岗位考试，吸引更多优秀人才加盟教育。

（二）设立老少地区农村教师特岗津贴

一要确定工资最低起点线，逐步缩小与城市教师之间的收入差距。这样既可增加这些在农村工作教师的荣誉感和认同感，解决他们的实际困难，同时也能让已经在这些地区工作的教师安下心来，扎根于本地的学校教育。二是要拨专款作津贴。由国家或省级财政部门在国家对支持教育发展的财政专款中统筹解决。同一市（州）县不搞一刀切，必须落实到校，落实到人头，对不同地域农村教师的特岗津贴，上升幅度都要作严格规定，做到“贴有所值，贴能见效”。

（三）完善教师培训制度，提高农村在职教师专业化水平

因农村学校相对封闭，发展较为落后，目前农村教师自主发展能力不足，所以应重点加强外部力量对农村教师培训工作的支持。各级教育部门要专门制订农村教师培训计划，各级财政要拨专项经费用于农村教师培训，要进一步构建好国家级、省、市、区县及学校五级培训体系，加强农村教师的全员培训。采取报销学习费用及奖励措施，鼓励农村教师参加并完成学历教育。

（四）完善教师交流机制，促进教育均衡发展

国家必须出台相关文件，确立教师定期流制度，实现校际间城乡师资资源共享。通过城乡校际合作，定期定人数安排农村教师到城区学校跟岗学习；城区学校通过组织骨干教师队伍到农村学校定期定学科开展“送教下乡”活动，带动一批农村教师成长；针对教育教学中亟待解决的问题，成立城乡教育课题研究团队，采取由城区名师领衔、农村骨干教师参与开展课题研究、农村学校推广课题研究成果的形式，促进农村教师专业化成长。

（五）加强管理，稳步推进学校人事和分配制度改革

学校要根据本地区性和学校自身的实际条件，积极探索符合自身特点的学校管理制度，搞活学校内部机制，充分调动教师的工作积极性。

（六）保障投入，不断提高教师待遇，改善教师工作条件

发展教育事业，是全社会的共同责任，有关部门要增强全局观念，努力为教师队伍建设营造良好的政策环境。一是各级政府要坚持教育公益性质，对义务教育法中提出的教师平均工资不低于当地公务员平均工资水平的法律规定，尽快出台具体的实施方案，确保农村教师待遇的提高。要依法进一步落实老师绩效工资，完善住房、医疗和养老等社会保障。二是要重点落实以县为主的管理体制，强化地方政府统筹教育的力度，完善督导和责任考核，做到管人管事相统一，为教师队伍建设创造良好的环境。三是教育部门要加强对教师队伍建设的规划、部署、协调和组织实施，同时要努力协调各部门以及社会各方面的关系，善于调动各方面的积极因素加强教师队伍建设。

（何永红　乐山师范学院教科院党总支副书记）