【摘要】：由于教育经费在国家财政经费中与其他军事费、行政费等形成排他性的挤占关系,因而面对政治和经济的变化,中央对于国家行政重点的决策和选择,通过影响政府教育政策表现出来,进而直接影响整个国家的教育财政的规模。由于政府的财政经费通过预决算程序分配,通过分析国家财政预决算状况可以探究宏观财政对于教育财政的影响。
第三章 宏观财政与教育财政经费的冷静调控
教育计划可能是好的,也可能是不好的,但是没有经费和资源的支持,教育计划是死的,是纸面的设想。在以行政为主导的社会政治体制下,教育计划的制订易受高层行政领导的影响,但是教育计划的实施需受经费和资源的刚性约束。由于教育经费在国家财政经费中与其他军事费、行政费等形成排他性的挤占关系,因而面对政治和经济的变化,中央对于国家行政重点的决策和选择,通过影响政府教育政策表现出来,进而直接影响整个国家的教育财政的规模。教育财政政策本质上是一种直接或间接地对社会资源和教育利益进行权威性分配的方案,政府或社会公共权威对人与人之间教育利益关系的一种制度安排。由于政府的财政经费通过预决算程序分配,通过分析国家财政预决算状况可以探究宏观财政对于教育财政的影响。
学界一直认为:“中华人民共和国成立后,我国的教育事业是纳入国民经济总体系的一部分。因此,我国教育投资的主要来源是国家预算内有计划的拨款,包括国家预算安排给教育部门的教育事业费和教育基本建设投资。这是我国教育投资的主体部分,是我国教育投资的主要来源。”[1]本章将考察新中国国家预算经费作为教育经费主渠道在国家财政中地位的变化。
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